农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息，住房城(chéng)乡建设(shè)部(bù)、应(yīng)急(jí)管理部、自然资源部(bù)、农(nóng)业农村部、市场监管总(zǒng)局日前联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导(dǎo)意见》(以下简称《意(yì)见》)。

《意见》明确，到2025年，基本(běn)建立适应农(nóng)村特点(diǎn)的农房建设管理体制机制，实现(xiàn)农房质量安(ān)全的全过程闭(bì)环监管，农房建设行为规范有序，农(nóng)房安全风险(xiǎn)得到有效管控(kòng)，农房质量安全水(shuǐ)平普(pǔ)遍提升。到2035年，全面建立农房建设(shè)管理制(zhì)度体系(xì)和技术标准体系，农房质量安全得(dé)到切实保(bǎo)障，配套设施基本完善，农房(fáng)建设品质(zhì)大幅提升。

《意见》全文如下：

住房城乡(xiāng)建设(shè)部等5部门关于加强农村房屋建设管理(lǐ)的指(zhǐ)导意(yì)见

各省、自治区、直(zhí)辖(xiá)市(shì)人民政(zhèng)府，新疆生产建(jiàn)设兵团：

为贯彻落实党中央(yāng)、国务院决策部署，推进乡村(cūn)全面振兴，提升乡村建设(shè)水平，着力加强农村房屋(以下简称农房)质(zhì)量安全管(guǎn)理，切实保障农民群众(zhòng)生命财产(chǎn)安(ān)全，推进建立农房建设管(guǎn)理长效机制，经国务院同意，现提出如(rú)下意见。

一、总体要求

以习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思(sī)想为指导，全(quán)面贯彻落实党的(de)二十大精神，坚持以人民为中(zhōng)心的(de)发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维(wéi)，建立健全农房建设管理制度体系，保障农房质(zhì)量(liàng)安全，提升(shēng)农民群众居(jū)住品质，建(jiàn)设宜居宜(yí)业(yè)和美乡村，不断满足农民(mín)群众对美好(hǎo)生(shēng)活的需要。

——坚守(shǒu)底线，安全第(dì)一。坚持人民至上、生命至上，有力保障(zhàng)农房选(xuǎn)址安全、设计安(ān)全、建造安全(quán)和使用安全，将农房质量安全监管(guǎn)贯(guàn)穿农房建(jiàn)设管理(lǐ)使用各环节，强(qiáng)化风(fēng)险(xiǎn)管控，坚决防范农房安全事故发生。

——远近结合，标本兼治。常态化开展既有农房安全隐患排查整治，及时消除存量安全隐患(huàn)；加强新建(jiàn)农房建设管理，严(yán)控增量安全风险。

——强化协同，系统(tǒng)施策。落实属地管(guǎn)理责任，加强部门统筹(chóu)协调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，将(jiāng)行政审批和安全监管有效衔接，建立(lì)农房(fáng)用地、规划、建设(shè)、使用全过程管理制度。

——村民主体，多(duō)方参与。强化村(cūn)民作为农房建(jiàn)设使用责(zé)任主体的安全意识，充分发挥村民自(zì)治组织作用，将农房建设行为规范(fàn)纳入村规民约，鼓励引导社(shè)会力量参与，形成多元共治合力。

到2025年，基本建立适(shì)应农村特点的农(nóng)房建设管(guǎn)理体制机(jī)制，实现(xiàn)农房质量安(ān)全的全过程闭环监管，农房(fáng)建设行为规范有序，农房(fáng)安全风险(xiǎn)得到有效管控，农房(fáng)质(zhì)量安全水(shuǐ)平普遍提升。到2035年，全面建立农房建(jiàn)设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得(dé)到切实保障，配套设施基本完善，农房建设(shè)品质大幅提升。

二、进一(yī)步强化既有农房安(ān)全管理

(一)常态化开(kāi)展农村房屋安全隐患排查整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密集(jí)和违规改扩建等(děng)重点(diǎn)农村房屋，建立健全工(gōng)作台账，持续跟踪，有效管(guǎn)控。结(jié)合旧(jiù)村整治(zhì)、新村建设(shè)、农村危房改造(zào)、洪涝和地质灾(zāi)害(hài)工程治理、避(bì)险搬迁等工作，分类施策、系统整治(zhì)。对经排查存在安全隐(yǐn)患的房屋，各地要(yào)督促产权人(rén)和(hé)使用人抓(zhuā)紧整治到(dào)位，及时消除安全隐患。相关部(bù)门要(yào)按(àn)职责落实行业监管范围内的安全监管责(zé)任，依法依规协(xié)同做好农房安全管理工作，形成监(jiān)管合力。

(二)严格用作经(jīng)营的(de)农房安全管理。农房用作经营活动应当符(fú)合相关安全要求，产权人和使用人要严格(gé)落实经营性自建房安全管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具(jù)备安全使用条件。县级人民政府及其相关部门要加强农房用作经营活动的审批监管。县级有关部门和乡镇(zhèn)人民政府之间应加强信息推送和部(bù)门(mén)协同，对用作经(jīng)营的农房开展联(lián)合抽查检查，对存在严重安(ān)全隐(yǐn)患、危及公共安全(quán)的，要立即采取停(tíng)止使用、临时封闭、人员撤离等管控措施。产权人和使用人采取有效措施彻底消除安全隐(yǐn)患后方可恢复使(shǐ)用。

(三)严格改扩建和变更用(yòng)途管理。对农房实(shí)施(shī)改扩(kuò)建，应当依法办理用(yòng)地、规划建设等有关审批手续(xù)，严格按照相关工程建设标准进行设计和施工。严禁违规变(biàn)动房(fáng)屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村(cūn)住宅用作经营(yíng)、公共服(fú)务和人员密集场所的，应当依法办理(lǐ)有关审批手续。

(四)加快建立农房安全常态化巡查机制。各地要充(chōng)分利用(yòng)农村房屋(wū)安全隐患排查整治、自(zì)建房安全专项整治(zhì)和(hé)全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调(diào)查工作(zuò)成果(guǒ)，建立常态化农房安全(quán)隐患巡查(chá)机制。将农户自(zì)查、镇村排查、县级(jí)巡查、执法检查和群众监督相(xiāng)结合，及时发现并(bìng)采取有效措施消除安(ān)全隐患(huàn)。

(五)逐步建立(lì)农(nóng)房安全定期体检制(zhì)度。按照“谁拥有谁(shuí)负责、谁(shuí)使用谁负责”的要求，严格落实产权人和使用人的安全主体(tǐ)责任，地方各级(jí)人民政府及其相关(guān)部门(mén)应进一(yī)步健全和完(wán)善政策措(cuò)施，指导产(chǎn)权人和使用人定期开(kāi)展房屋安全(quán)检查，对超(chāo)过一定使用年(nián)限的农房，聘请专业机构进(jìn)行安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造和抗震改造。做好巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村(cūn)低(dī)收入(rù)群体住房安全动态监测和保障长效(xiào)机制。对符合条件的重点对象危房，要及时纳入政策保障范围，做到应保(bǎo)尽保。实施改造的农房要(yào)同步达到当地的抗震设防要求。鼓励引(yǐn)导(dǎo)地震易发区农户实(shí)施(shī)农房抗震改造，县级以上人民政府给予必(bì)要的政策(cè)支持(chí)。

三、加快健全新(xīn)建农房(fáng)安全管理长效机制

(七)合(hé)理安排农房建设用地。各(gè)地要(yào)保障村民(mín)建房合理用地需求。农房建设应当符合村庄规划(huà)，坚持节(jié)约集约用地(dì)，不占或少占(zhàn)耕地。鼓励在尊(zūn)重村民意愿的前提下，结(jié)合新村建设和旧村整治，因地制(zhì)宜(yí)安全建设(shè)农房(fáng)，严禁违(wéi)背农民意愿合(hé)村并居搞(gǎo)大社区。

(农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了八(bā))切实保障(zhàng)农房(fáng)选址安全。在编制村(cūn)庄规划、安排农房建设用(yòng)地时应尽(jǐn)量避让地震断裂带、地(dì)质灾害高易发区和隐患点、地(dì)下采空区、洪泛区(qū)等危险地段。严格控制(zhì)切坡建房。确需利用不(bù)利地(dì)段的，县(xiàn)级(jí)有关部门(mén)应当指导建设方采取(qǔ)安全有效工程处置(zhì)措施。

(九)严格规(guī)范农房设计施(shī)工。农村低层住宅可以选(xuǎn)用标准设计图(tú)集(jí)，委托乡村农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了(cūn)建(jiàn)设(shè)工匠(jiàng)施工。其他农村住宅、农村公共建筑应当依法委托具有相应资(zī)质的单位进行设计或选用(yòng)标准设计，委托具有相(xiāng)应资质的单(dān)位进行施工。农房设计和施工(gōng)应符合国家(jiā)现行抗震设防等有关质量安全标准的农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了要求。

(十)统筹实(shí)施行政审批。乡镇人民政府要统筹建(jiàn)立(lì)联审联办制度，依法依(yī)规开展农房用地、规划、建设行政审(shěn)批。优化审批流程，实行“一个窗(chuāng)口”对外，为农民(mín)群(qún)众提供便捷高效的服(fú)务。县级有(yǒu)关部门要切实履行好审批职责，并加(jiā)强对乡镇开展审批中技术审查的指导。

(十一)切实落实监管责任。县级有关部门和(hé)乡镇人民(mín)政府要强化审批事项的事中事后(hòu)监管，建立批前审查、现(xiàn)场检查、竣工验收相结合的监督机制。有条件(jiàn)的地区可以通过政府购买确(què)有资质的第三方服务(wù)等方式，加强对农房建设的管理和服(fú)务。

(十二)充实基层力量(liàng)。县级人民政府(fǔ)要组织相关部门和(hé)乡镇人民政(zhèng)府，统筹资源力(lì)量，加强农房质(zhì)量(liàng)安全监(jiān)管，做好农(nóng)房建设技术指导和服(fú)务，实现(xiàn)农房用地、规划、建设和使用全过程管理，推动执法力量(liàng)下沉，统筹(chóu)开展对违法占地、违(wéi)法建设、违规使用等(děng)行为的监督查处。

(十三)强化(huà)资金支持。各地应结合实际需要将农房建设管理相关经费纳入本级政府(fǔ)预算，用好现有(yǒu)财政资金(jīn)和政策渠道，按规定支持农房质量安全和(hé)品质提(tí)升，采取以奖(jiǎng)代补、先改后(hòu)补等(děng)方式支持农房安全隐患整治、抗震加固(gù)、节能改造(zào)和配套(tào)设施(shī)建设。

四、加强技术引导和制度创(chuàng)新

(十四)提高农房设计(jì)水平。各(gè)地要以县域为单元，因地制宜推广各类新型建造方式，编制具有地域特色、乡土特点的农房标准设计图集，免费供村民选用(yòng)并(bìng)提供技术咨询服务。标准设计图集应当包(bāo)括建筑方案设(shè)计(jì)、施工图设计和重要节点大样图等。有条件的地(dì)区可以通过政府购买(mǎi)服务等方式，鼓(gǔ)励引导建筑设计单位和专业(yè)人员提供农房设计服务，满足村民个性化(huà)建(jiàn)房需求。

(十五)提升(shēng)农房建设(shè)品质。各地要健全完善农(nóng)房建(jiàn)设地方标准和技术导则(zé)，积极推进“功(gōng)能现代、结构安全、成本经济、绿色环(huán)保(bǎo)、风貌协调(diào)”的现代宜居农房建设，因地制宜促进(jìn)新结构、新(xīn)材料、新工艺和绿色(sè)低碳(tàn)技术的广泛应用，加快农(nóng)村改厕及水电气路信等配套设(shè)施建设，不(bù)断完善农房使用(yòng)功能，满足村民现代生产生活需要。

(十(shí)六)培育乡村建设(shè)工匠队伍(wǔ)。各(gè)地要加强(qiáng)乡村建(jiàn)设工匠培训，提升乡村建设工匠职(zhí)业技能和综合素质，建立乡村建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质(zhì)量安(ān)全责任。以(yǐ)乡(xiāng)村建设工匠为主(zhǔ)体，培育小型化、专业化、规范化的乡(xiāng)村建设服务(wù)团队，承接农房和(hé)小型工程项目建(jiàn)设。

(十七(qī))提高农房建设管理信息(xī)化水平。各级住房城乡建设主(zhǔ)管部门要会同有关部(bù)门统筹建立农房(fáng)综合管理信息平台，建设包含空间地理信息、行政审批(pī)、设计建造和房(fáng)屋安(ān)全状况等(děng)信息在内的农房全生命周期数据库，强化各层级系统的(de)上下联动和部门(mén)间(jiān)的信息共享，打通数据壁(bì)垒，着力提升农房质(zhì)量安全监管的数字化、智慧化水平，推动实现农房建设管理“一网通办”。

(十八)探索建(jiàn)立农房(fáng)保险制度。鼓励地方政府和金融机构积极开展(zhǎn)农房保险试点，重点在(zài)地震易发区(qū)、地质灾害高易发(fā)区、洪涝灾害易发重发区推广农房巨灾保险(xiǎn)制度，鼓励用作经营(yíng)的农房产权人投保公众责任保险(xiǎn)等险种，鼓励村民投保房屋(wū)财产保险。

五、强化工作保障

各地要加(jiā)快(kuài)建立完善省负总责、市县和乡(xiāng)镇(zhèn)抓落实的工作机制，因地制宜推动农房建设管理地方性法规、地方政府规章和规范性文件的制定，广泛(fàn)宣传农房建设管理相关法律法规、政策(cè)举措，不断增强(qiáng)产权人和使用人等相关主体的法律意识、责任意识和安(ān)全意识。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化部门协同配合，因地制宜建立健全农房建(jiàn)设管(guǎn)理长效机制，将农房质量安全提升作为乡村建(jiàn)设(shè)评价(jià)的重(zhòng)要指标，完善问(wèn)题发现、反馈整改和跟踪督办机制。国(guó)务院住房城(chéng)乡(xiāng)建(jiàn)设、应急管理、自然资源、农业农村(cūn)、市场监管等部(bù)门要依据职责分(fēn)工建立农房(fáng)质量安全综合监管机制，加强对各地农房建(jiàn)设管(guǎn)理工作的监督指导，重大事项及时报告。

住房城乡(xiāng)建设(shè)部

应急管理部

自然资源部

农(nóng)业(yè)农村部

市场监管总(zǒng)局

2024年4月12日

来源：中国新闻网

编辑：郭晋嘉

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