制造业外资准入全面放开

　　每经记者(zhě) 张怀水    每经编辑 马子(zi)卿    

　　9月8日，据商务部官网消息，经党(dǎng)中央、国务院同意，国(guó)家发展改革委、商务部
于2024年9月8日发布第(dì)23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负(fù)面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行(xíng)。

　　《每日(rì)经济新 闻》记者梳理发现(xiàn)，与2021年版相比，2024年版制造业外资准入全面放开(bǎn)全国(guó)外资准入负面(miàn)清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施(shī)。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措(cuò)施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施(shī)全面(miàn)取消。

　　对(duì)外经济贸易大学国际经济研究院 院长桑百川接受《每(měi)日(rì)经(jīng)济(jì)新闻(wén)》记者(zhě)电话采访时(shí)表示，全面取消制造业(yè)外资准入限制是中 国进一步吸收外资、扩(kuò)大开放的(de)一个重要成果(guǒ)。我 国作为制造业(yè)大国，不断提升扩(kuò)大开放水平，一(yī)方面，能够广泛吸(xī)纳全球资源，让外国投(tóu)资者更平等地参与市(shì)场竞争；另一方面，也是我国(guó)继续践行(xíng)高(gāo)水平对(duì)外开放承诺的体现。

　　外资准入不断放宽

　　近年(nián)来，我(wǒ)国不断放宽外(wài)资准(zhǔn)入，2017年至2021年连续五(wǔ)年修订全国和自贸试验(yàn)区外资准入负面(miàn)清单(dān)，两个清单(dān)的限
制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业(yè)、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系(xì)列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领(lǐng)域限制(zhì)措施已于2021年率先实现“清零”。

　　2024年版全国外资准入负(fù)面清单(dān)在2021年版的基础上，进(jìn)一步(bù)删除了仅剩的2条制造业领域限(xiàn)制措施(shī)。一是“出版物印(yìn)刷(shuā)须由中方控股”；二是“禁止投资中药饮片的蒸(zhēng)、炒、炙、煅等炮制技术的应用(yòng)及(jí)中成药保密(mì)处方产品的生产”。本(běn)次修订后，2024年版全国外资(zī)准(zhǔn)入负面清单的限制措施仅剩下11大类，29条。

　　“尽管一些发达(dá)国家表面上(shàng)放开制造业准(zhǔn)入限制，但对外(wài)商投资(zī)的审查是在加强的(de)。”桑百川向《每日经济新闻》记者表(biǎo)示，我国以“负面清单”的形(xíng)式完全放开制造业准入限制，能够让内外资在公平的市场环境下竞(jìng)争发展。中国制造业想要在转型升级中获得更(gèng)快的发展，需要进一步加强竞争机制的建设。

　　商务部研究院学位委(wěi)员会委员白明认为，全面(miàn)取消制造(zào)业领域外(wài)资准入(rù)限制措施看似会增加一些领域的(de)竞争(zhēng)，但更是一 个把竞争转化(huà)为合作的机遇(yù)。很多外资企业(yè)进入中国之后，并
不了解产业情况，那就需要(yào)和国内的企业进行合作来共同发展，这一点此前也(yě)有过很多成功的例子。在这个过程中，国内企业也会学习，从而进步。

　　让更多外(wài)资 投向服务业

　　此前，接受《每日经济新闻》记者采访的多位专家(jiā)表(biǎo)示，中国制造
业开放已经达到一(yī)个很高的水平。下一(yī)步(bù)，国家将重点推动服务业高水平对外(wài)开放。

　　国(guó)家(jiā)发展(zhǎn)改(gǎi)革委有关负责同志就(jiù)《外商投资准入
特 别(bié)管理(lǐ)措施（负面清(qīng)单）（2024年(nián)版）》答记者问(wèn)时(shí)指出，服务业高质量发展与民生福祉息(xī)息相关，扩大服务业对外开放将有助于提(tí)升(shēng)服务业多(duō)元化供(gōng)给能力。国(guó)家(jiā)发展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)委将会同有关部门(mén)持续推动服务业扩大开(kāi)放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展(zhǎn)好”。

　　谈及下一步的具(jù)体措施，该负责同志指出，一方面(miàn)，将创新方式放(fàng)宽服务业(yè)外资准入。今(jīn)年以来，相关行业主管部门(mén)在增值(zhí)电信等领域启动了开放试点(diǎn)工作。后(hòu)续，国家发展改 革委将与相关行业主管(guǎn)部门 结合(hé)自(zì)由贸易试验区、自由贸易港等(děng)平(píng)台建设，扎实开制造业外资准入全面放开展相关
领域(yù)开放(fàng)试点工作。另一方(fāng)面，将持续(xù)优化外 资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服(fú)务(wù)业条目(mù)，引导(dǎo)更多外资投向服务(wù)业 领(lǐng)域。

　　桑百川向 《每日(rì)经济新闻》记者表(biǎo)示，纵(zòng)观(guān)当前中
国经(jīng)济和社会需(xū)求来看(kàn)，教育和医疗是相对短(duǎn)缺的(de)资(zī)源。未来，我国进一步放宽服务业市场准入和(hé)经营条件限制，很可能重 点解决(jué)优质教育和医(yī)疗(liáo)资源短缺的问题。

责 任编辑：何松琳

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