研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径

提升乡村产业(yè)发(fā)展(zhǎn)水(shuǐ)平是全面推进乡村振兴(xīng)战略的重要物质基础，更是加(jiā)快建设农业强国、推进农业农村现代化的有力之举。浙江(jiāng)省实(shí)施的“千万工程”探索了从人居环境整治(zhì)到乡村全面建设的科学(xué)路径，在使命(mìng)、目标和原(yuán)则(zé)上与乡村产业发展具(jù)有一致性，这为(wèi)提(tí)升乡村产业发(fā)展水平明确(què)了关键任务和行动路径(jìng)。借鉴“千(qiān)万工程”发展理(lǐ)念、工作方法和(hé)制度设计(jì)三大经验(yàn)，缓解当前乡村产业融合层次依然较(jiào)浅、发展基础整体不高、项目前景有待提升、富民(mín)效果仍(réng)然有限、发(fā)展动能有待加强等(děng)问题，需要促进产业体系融合化、产业项目特色化、产业路径持续化、产业收益惠民化和(hé)产业动(dòng)能长效化。据此，应坚持系统思(sī)维，强化统筹(chóu)协调；坚持求真(zhēn)务实，注重问题导向；坚(jiān)持(chí)绿色引领，强(qiáng)调创新驱动；保障农民权益，突出共建共享。

文丨高鸣周子铭

高鸣：农业农村部农(nóng)村经济研究中心研究员

周子铭（通信作者）：清(qīng)华大学公共管理(lǐ)学院(yuàn)、清华大学国(guó)情(qíng)研究(jiū)院博士后

原文载(zài) | 南京农业大学(xué)学报(社会科学版) ，2024年第2期

引用格式｜高鸣(míng),周子铭(míng).“千万工程”经验赋能乡村产(chǎn)业(yè)发展的理(lǐ)论(lùn)逻(luó)辑、现实基础与行动路径[J].南京农业大学学报(社会科(kē)学版),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、引言

习近(jìn)平总书记(jì)在十(shí)九届中央政治局第(dì)八次集体学习时指出(chū)，“产业兴(xīng)旺，是解决农村一切(qiè)问题的前提”[1]。提升乡村产业发展水平不仅是乡村振兴战略稳步(bù)推进(jìn)的重要物质基础，更是加快建设(shè)农业强国，推(tuī)进农业农村现代化的有力(lì)之举。2024年中央一号文件进(jìn)一步强(qiáng)调，要锚定建设农业强国目标，以学习运用“千村示范、万村整治”经验为引领，提升乡村产业发展水平，打好乡(xiāng)村全(quán)面(miàn)振兴(xīng)漂(piāo)亮仗[2]。具体来看，乡村产(chǎn)业指的是(shì)根植于县域单(dān)元(yuán)，依托农业农村资源和(hé)农民主体，以三产融合(hé)发(fā)展为路径，形成具有鲜明(míng)的地域特色、活跃的创(chuàng)新创业水平、多样化的业态类型及紧密的利益联结机制的(de)产业(yè)[3]。为了(le)促进乡村产业发展，2018—2023年，连(lián)续6份中央一号文件分别提出构建农村一二三产业融合发展体系、发展壮大乡(xiāng)村产业、发展富(fù)民乡村产业、构建现代乡村产业(yè)体系、聚焦产业促进乡村发展、推动乡村产业高质(zhì)量发展等一系列(liè)部署安排，乡村休(xiū)闲旅游、农产品精深加工(gōng)、农村(cūn)电子商务(wù)等蓬勃兴起(qǐ)，乡村(cūn)产业发展取得积极成效。但由于乡村分布广袤和区域发展不平衡(héng)，当(dāng)前乡村产(chǎn)业融合深度不足(zú)、要(yào)素与科技瓶颈突出、经营体系等亟需(xū)优(yōu)化，乡村产业发展依旧任重道远[4-6]。为此，如何补齐乡(xiāng)村产业发(fā)展(zhǎn)的(de)制度短板和市场短板，进一步明晰发展的关键任务(wù)和行动(dòng)路径，成为当前我国乡村产业发展(zhǎn)亟须解决的重要问题。

基于中国乡(xiāng)村差(chà)异(yì)显著，多样性(xìng)分化的趋势仍将延续这一客观现实，学术界围绕如何提升乡村产业发展水(shuǐ)平展开了探讨。涂圣伟[7]指出，体制机制障(zhàng)碍、市场功能缺陷(xiàn)、基础服务体(tǐ)系不健全、有效激励和规制缺位，是(shì)制约乡村产业发展的重(zhòng)要因素。针对这些问(wèn)题，学者们从不(bù)同角度提出了促进乡村产业发展的行动路径。宋(sòng)洪远和江帆[8]认(rèn)为，乡村产(chǎn)业发展需要抓住产业梯度转移(yí)的机遇，利用农业农村的独特(tè)资源，实现农业功能的多元化和(hé)乡(xiāng)村价值的深度挖(wā)掘。其中，产业链延伸型和(hé)技(jì)术渗透型产业融合的产业(yè)振兴效应尤为显著[9]。陈一明和(hé)温涛[10]从政(zhèng)策层面出发，强调数字(zì)普惠金融促进乡村产业发展的作用。吕进鹏和贾晋[11]以“革命(mìng)老区＋民族地区”叠加的特殊乡村为例(lì)，强调基层党组(zǔ)织在“红色产业＋民族特色产业”融合振兴中的重(zhòng)要作用。曾薇[12]以党建引领(lǐng)的制(zhì)度逻辑为切入点，指出强化(huà)党建引领制度的(de)情境(jìng)适应性对促进乡村产业发展(zhǎn)的重(zhòng)要意义。

总体来(lái)看，现(xiàn)有文(wén)献从不同视角对乡村产业的发展(zhǎn)路径做了广泛探索，但仍存在一定的拓展和优化空间(jiān)。一方面(miàn)，在加快建设农业强国(guó)、推进农业农村现(xiàn)代化(huà)的背景下，乡村产业发展的关键任务有(yǒu)待进一(yī)步明(míng)晰(xī)；另一方面，现(xiàn)有(yǒu)研究往往从制(zhì)度层面、技术层面或政策(cè)层面等单一视角分析提升乡村产(chǎn)业发展水平的实践路径，缺乏基于系统性视角的综合研判。相关(guān)文献暂未解决上(shàng)述问题(tí)的(de)原(yuán)因(yīn)在(zài)于：提升乡村产业发展水平的实践路径具有阶段性和差异(yì)性，单一案例或不同时段分析总结的经验证据并不一定具有广泛代(dài)表性。从实(shí)践经(jīng)验来看，浙江省“千万工程(chéng)”是(shì)一项系(xì)统性、长周期的乡村建设工程(chéng)，不仅开辟了从农村人(rén)居环境改善到乡村全面建(jiàn)设(shè)的新路径(jìng)，更实现了(le)乡(xiāng)村的发展理念变革、工作方法转变和制度设计(jì)优化三大目标。“千万工程”的实施与深化具有多(duō)方位的关联效应，与提升(shēng)乡村产业发展水平的使(shǐ)命一致、目标一致、原(yuán)则一致，体现了农业农村要(yào)现代化(huà)、农民生活水平要提升、效率公平要兼顾(gù)的价值意蕴，对提升乡村产业发(fā)展水平具有重要的借鉴意义。为此，需要合理(lǐ)吸收、有效运用“千万工程”经验(yàn)，不断将其转化为提升乡村产业发展水平的思路办法和行(xíng)动路径。

鉴于此，本文首先从“千万工(gōng)程”与乡村产(chǎn)业的关(guān)系切入，揭示“千万工程”经验(yàn)赋(fù)能乡村产业发展的理论逻辑，回答提升乡村产业发展水平“为什(shén)么”要充分借鉴“千万(wàn)工程(chéng)”经验。其次，通过梳理“千万工程(chéng)”的政(zhèng)策实践(jiàn)与成(chéng)效，总(zǒng)结当(dāng)前和今后一个时期提升乡村产业发展水(shuǐ)平能够借鉴哪些经验，回答“学什么”的问题。再次，从我国乡村产业发(fā)展的现实(shí)基础出发，明确提出持续(xù)提升乡村产业发展(zhǎn)水平需要关(guān)注的重点领域与任务，回答提升乡村产业发(fā)展水平需要“做什么”的问题。最后，以解决现实问题为导向，提出了“千万工(gōng)程”经(jīng)验赋能乡村产业发展的行(xíng)动路径，回答提升乡村产业(yè)发展水平需要“怎么做(zuò)”的问题。

二、“千万(wàn)工程”经验(yàn)赋能乡村产业发展(zhǎn)的(de)理论逻辑

提升乡(xiāng)村产(chǎn)业发展水平是实施“千万工(gōng)程”的重要目标之一，它不仅是(shì)评估(gū)该工程实(shí)施成效(xiào)的关键(jiàn)指(zhǐ)标，更是确保“千万(wàn)工(gōng)程”能(néng)够持续(xù)推进的重要驱动力。作为全国先行的乡村振兴工程，“千万工程”推动乡村人居环境和(hé)公共服(fú)务不断改善，为乡村(cūn)资源(yuán)优(yōu)势和(hé)人文优势转(zhuǎn)化为经济发展优势创造了重(zhòng)要条件，促(cù)进了乡村产(chǎn)业的蓬勃发展，休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断(duàn)涌现。浙江省乡村产业发展的领先优势正是源于“千万(wàn)工程”在全国的率先谋划与实施，相关经验为“千万工程”与乡(xiāng)村(cūn)产(chǎn)业的有效互动奠定了(le)理论基础。

（一）“千万工程”与乡村产业发展的使命一(yī)致：推动农业农村现代化(huà)

“千万工程”与乡村产业(yè)发(fā)展紧密相(xiāng)连，共同承担着推动农业(yè)农村现代化(huà)的重大使命。在此过程(chéng)中，乡村产业不仅是(shì)“千万工(gōng)程”的核心组成(chéng)部分，而且是实现(xiàn)农(nóng)业农村现代化的关键驱(qū)动力。具体来看，“千(qiān)万工程”和(hé)乡村产业发展的核心(xīn)目标在于通过产业的升级和创新，实(shí)现产业的持续(xù)增效(xiào)、农民的收(shōu)入增长和生活质(zhì)量的提升(shēng)。在“千万工程”的系(xì)统布局下，乡村产业发展不仅聚焦于农业生(shēng)产效率和收益的提升，而且(qiě)通过产业的多元化和生态化促进(jìn)乡村的全(quán)面发展(zhǎn)。这种发展模式在(zài)强(qiáng)调农业基础性地位的(de)同(tóng)时，也注重利(lì)用现代科(kē)技和创(chuàng)新方法，推动农业向更加高(gāo)效、更可持续的方向发展。如通过引进高新技(jì)术和现代管理方法，提高农(nóng)业(yè)生产的自动化和智(zhì)能化水平，以及通过发展乡村旅游(yóu)、特色手工艺等多元产业，实现产业的可(kě)持续发展。同时，“千万(wàn)工程”坚持的生态保护和绿(lǜ)色发展理念，也为乡(xiāng)村产业发展提供了新的方向。通过实施生态农业和(hé)合理利用生态资(zī)源，乡村(cūn)产业不仅(jǐn)能够有效保护环境，而且能为农民开辟更多的增收渠道，为农业农(nóng)村现(xiàn)代化提(tí)供全面、多元和(hé)可持续的发展模式(shì)，更好地推动农业农村现代化，实现农业强(qiáng)、农村美、农民(mín)富。

（二）“千万(wàn)工程”与乡村产业发展的目标一致：提升农民的生活水平

促进农民收入较快增长(zhǎng)、持续(xù)提高农民生活水(shuǐ)平，是(shì)乡村产业(yè)发展的根本出发点，也是“千万工程”战略实施的重要目标之一。具(jù)体来看，“千万工(gōng)程”以人居环境整治为切入点，通(tōng)过统筹推进“美丽乡村、共富乡村(cūn)、人(rén)文乡(xiāng)村、善治乡村、数字乡(xiāng)村”建设，有效改(gǎi)善(shàn)了农业生产和农民生活条件，实现了乡村产业、人才、文(wén)化、生态、组织的全面振(zhèn)兴[13]。“千万工程”不仅实现了产业的(de)多样化和(hé)增值链的提档升级，拓宽了农民的收入来源，而且在生态(tài)环境(jìng)保护、社会治理创(chuàng)新等多方(fāng)面改善了农民的生活(huó)水(shuǐ)平。提升乡(xiāng)村(cūn)产业发展水平作为(wèi)“千万工程”在乡村建(jiàn)设领域的重要着力点，其核(hé)心目的在于促进小农户与现代化农业(yè)产业体系的有(yǒu)机结(jié)合，深化农村一二三产业的融合(hé)与创(chuàng)新，进而提升农业生产效(xiào)率(lǜ)，增加农民就业机会，拓宽家庭收(shōu)入(rù)来源，具体包括(kuò)推广高效农业技术、打造特色农产品品牌、挖(wā)掘乡村(cūn)旅游等新兴产业等，能够有效延伸农产品产业(yè)链(liàn)，提升(shēng)农产品价值(zhí)链，提高农民的生活水平。

（三）“千(qiān)万工程”与乡村产业发展的原则一致：统筹兼顾效率与(yǔ)公(gōng)平

效率是公平的重要基础，公平是效率的有力保障。“千万(wàn)工程”和乡村产(chǎn)业发展的基本原(yuán)则在于统筹兼顾效率与公平，致力于通过人(rén)居环境整治和美丽乡村建设改善乡村(cūn)生产、生活和生态(tài)环境，同时(shí)确保农民能(néng)够直接参与乡村建设，享有公平的权益(yì)分配。首先，强调效率是(shì)为了确保“千万工程”和(hé)乡村产业发展能够获得最佳的生态(tài)效益和经济社会效(xiào)益。通过(guò)构(gòu)建更加完善的要素市场化配置机制，优化城乡生产要(yào)素配置效率，提高乡村产业的综合效益和核心竞争力。其次，注重公平是为了保障(zhàng)乡村发展的可持续性。“千万工程”和乡(xiāng)村产业发展不(bù)仅涉及经济增长问题，而且(qiě)关系农村社会的和谐稳定，通过促进农村(cūn)劳动力多(duō)渠道就(jiù)业、完(wán)善社会保障体系(xì)、提(tí)高基础(chǔ)设(shè)施和公(gōng)共服(fú)务水平，确保农民能(néng)够(gòu)公平(píng)地分享乡村发展成果。当然，实现效率与公平的兼顾需要有为政府、有效市场和(hé)有序社会三者的有(yǒu)效协同。其中，政府应该充分发(fā)挥引导协调作用，在政策制定上向农业农村领域倾斜，提供必要的财(cái)力保障、物力配置和人力投入。同时，也需要以政府有为推动市场(chǎng)有效和社会有序，共同促进乡村的持续健康发(fā)展。

三、提升乡村产业发展(zhǎn)水平的“千万工程”经验(yàn)

“千(qiān)万工程”是系统性、多阶段的(de)乡村建设工程，融合了多维度的政策目标，涵盖了农业产业化、农(nóng)村社会化、农民组织化等多个方面，注重理念(niàn)创新、方法创(chuàng)新和制度创(chuàng)新的协调统一(yī)，相关(guān)经验对提升乡村产业发展水平具有重要参考价值。

（一(yī)）“千万(wàn)工程”的理念经验：坚持(chí)系统(tǒng)观念

“千万工程(chéng)”从环境整治入手，但并(bìng)非就环境抓(zhuā)环境，而是从系(xì)统上对乡村发展模式进行变革。实践证明(míng)，系统(tǒng)观念是推(tuī)进“千万工程(chéng)”行之有效的根本(běn)性、基础性(xìng)的指导理念。

1.立足整体(tǐ)原则(zé)坚持系(xì)统观念

整体原则是系统观(guān)念的首要观点。在深(shēn)入(rù)研判“三农”各项工作关联性的基础上，“千万工(gōng)程”始终坚(jiān)持将工作体(tǐ)系、组成要素和(hé)发展阶段(duàn)等视为有机统一的整体(tǐ)，不(bù)断加强前瞻性、全局性、战略性的整体推进。其一，“千万工程”重视工作体系的系统性，坚持(chí)以系统观念深入推(tuī)进(jìn)实施，构(gòu)建了完整的目标体(tǐ)系、执行(xíng)体系和考核评价体系。其二，“千万工程”重视组成要素的整体性，生态(tài)环(huán)境、资(zī)源禀赋(fù)、民风民俗等(děng)都是“千万工程”大系统的组成要素，它们相互依存、相互渗透，形(xíng)成(chéng)了乡村特定的空间结构、社会结构和文化结构。其三，“千万工程”重视发展规划的(de)连贯性，其(qí)实施二十年来坚持循序渐进、久久为(wèi)功，一(yī)张蓝(lán)图绘(huì)到底，每五年制定一(yī)项行动方案，每个阶段发布一份实施意见。针对不(bù)同时期的工作重心，细化政策措施(shī)和解决方案。借鉴这一经(jīng)验，乡村产业的发展同样需要立足整体坚(jiān)持系(xì)统观念，分析产业间层次、结构及与外界环境(jìng)之间的关联(lián)性，合(hé)理制定不(bù)同阶段(duàn)的发展目标。

2.立足(zú)协同原则坚持系统(tǒng)观(guān)念

协同原则作为系统观念的核心观点，强调系(xì)统的性质和功(gōng)能不仅受制于组成要素，更取决于(yú)各要素(sù)之(zhī)间相互匹配所形成的结构形态，包括发展目标的协同和相关(guān)主体的协同。立(lì)足协同原则坚(jiān)持系(xì)统观念的本(běn)质是(shì)实现共同协作、结构联动(dòng)、优势互补及资源共享，从根本上突破(pò)政府、市场和社会作(zuò)为单一(yī)治(zhì)理主体(tǐ)的局限性(xìng)。“千万工程”涉及城市与乡村、环境与经济、传统与现代(dài)等多方面内容，是一(yī)项内涵丰富、领域广阔、任务多样的系统工程。立足于主体协同、产(chǎn)业协同、城(chéng)乡协同、人与自(zì)然协同等方(fāng)面，“千万工程”从整体性、层次性和动态(tài)性(xìng)视角出发，注重经济发展与生态保(bǎo)护相协同(tóng)，传统文化与现代要素相协同(tóng)，实用(yòng)性与艺术性相协同，历史性(xìng)与前瞻(zhān)性相协同，追求多维度因素的平(píng)衡与协调[14]。在这一过程中，“千万工(gōng)程”也(yě)实现了不(bù)同(tóng)主(zhǔ)体间的协同行动，包括政府(fǔ)、企业、农民以及各种社会(huì)组织等，共同参与乡村建设与管护。借(jiè)鉴这一经验，乡村产业的发展需要在系统上总揽全局，在协(xié)调经济(jì)与环境(jìng)、城镇与乡村、工业与农业(yè)基础上，统筹(chóu)多主体行动、兼顾各方(fāng)利益。

3.立足开放原(yuán)则坚持系统观念

立足开放原则坚持系统观念，凸显了系统观念的(de)包(bāo)容性和灵活性。“千万工(gōng)程”的实施遵循我国乡村发(fā)展实际和农业农村现代化的未来趋势(shì)。根据时代要求和实践(jiàn)反馈不断总结客观(guān)规(guī)律与科学认识，“千万工程”是一个逐渐完善和丰富的开放性过程。在这一过程中，“千万工程”的概念内涵不断(duàn)被深化和拓展(zhǎn)，从“千村示(shì)范(fàn)、万村整治”引领起步，到“千村精品、万村美(měi)丽”深化提升，再到(dào)“千村未来、万村共富”迭代升(shēng)级，不断根据实(shí)践探索(suǒ)加载新的内(nèi)涵，制定针对性实(shí)施方案(àn)，是(shì)继承与创新、“不变”与“变”的辩(biàn)证统一。乡村产(chǎn)业的发展同样需要紧密结合各地乡村的(de)实际情(qíng)况，不断总结客(kè)观规律(lǜ)和科学认识，适应(yīng)时(shí)代要求和人民需求的新(xīn)变化。借鉴这一经验，当前和今后一段时期也应以开放和包容的心态，积极发掘和吸收先进的产业发展理念和措施办(bàn)法，并立足于我国国(guó)情和发展实践来准确把握各地乡村产(chǎn)业发展机遇，不断丰富和优(yōu)化乡村产业的发展模式和(hé)实施路径。

（二(èr)）“千(qiān)万工程”的方法经验：创新工作方法

1.注重调查研究、因地制宜

调查研究是(shì)中国共产党科学决(jué)策(cè)和贯彻落实的重要方(fāng)式和方法，是(shì)党(dǎng)在各时期走好群众路线，赢(yíng)得人(rén)民群众支(zhī)持拥护，开(kāi)创事业发(fā)展新局面的关键所在[15]。“千万工程”是(shì)在耗时(shí)118天调(diào)研11个地市(shì)、25个(gè)区县基础上做出的重大决(jué)策部署，是调查研(yán)究发挥实效、惠及民生的真(zhēn)实写照。具体来看，“千万工程(chéng)”每一阶段的深化和(hé)拓展，都是基于调查研究的(de)成果(guǒ)。聚(jù)焦(jiāo)县域基本单元，在充分考(kǎo)虑不同类型、不同地域(yù)乡村在区域生态、经济和社会(huì)系(xì)统中的(de)价值与功能的基础上，通过整体规(guī)划、特色打(dǎ)造、连片(piàn)经营等方式推动区域内乡村组团发展、联村发展。借(jiè)鉴这(zhè)一(yī)经验，乡村产(chǎn)业发展不仅(jǐn)需要解剖式调研典型案(àn)例，还需(xū)要开展事关全局的战略性调研、破解复杂(zá)难题的策略性调研等(děng)，充(chōng)分掌握乡村客观实际，因(yīn)村(cūn)制宜(yí)编制(zhì)产业发(fā)展规划，发挥科(kē)学决策、精准施策的强大力量。

2.鼓励基层探索、共建共享

集众智、汇众力的工(gōng)作方法(fǎ)紧密契合了共享(xiǎng)发展理念，通(tōng)过鼓励基层探索和共(gòng)建共享(xiǎng)，能够有效提升乡村发展能力，实(shí)现(xiàn)利益均衡和价值共(gòng)创。在“千万工程”实践过程中，浙江探索构建了“调动群众(zhòng)”的基层探索的制度安排与共建共享的治(zhì)理体系，实现(xiàn)了顶层(céng)设计与(yǔ)基(jī)层探索的良性互动[16]。其一(yī)，通过整(zhěng)合统一乡村(cūn)建设(shè)的资(zī)源与力量，强调乡(xiāng)村多元治理主体及其参与性(xìng)和协同性，激发农(nóng)民的主体意识，积极鼓励他们参与村级公(gōng)共事务(wù)的管理和决策(cè)，并通(tōng)过诱致性制度变迁将(jiāng)农民的成功探索理论化、制度化。其(qí)二，“千万工程”聚焦于农村人居环境改善、产(chǎn)业发展提升等现实挑战，遵循政府提供资金资源、村民投工投劳、全社会共同参与的“千万工(gōng)程”投资建设基本(běn)原则，从根本上(shàng)转变了过去城(chéng)市建设由政府负担(dān)、乡村建设由农民和(hé)集体自行筹措资金的传统做法，践行了共(gòng)建共享的乡村治理理(lǐ)念。借(jiè)鉴这一经验，通过基层(céng)探索和共建共享的工作方法继续提升乡村产业发(fā)展水平具有现实可行性(xìng)。

3.注重以城带乡、以工(gōng)补(bǔ)农

从世界经济发展规律(lǜ)来看，在乡村(cūn)产(chǎn)业发展进程中，常伴(bàn)随着城乡发展(zhǎn)不均衡和收入差距扩大等问题。如何协调城乡关系和工农关系、破解(jiě)城乡二元结(jié)构性(xìng)矛盾，是乡村产业发展水平能否提(tí)升的(de)关键[17]。“千万工程”牢牢把握城乡融合发展的正确方(fāng)向，注重以工补农、以城带乡的工作(zuò)方法，为破解城乡失衡的历史性(xìng)难题提供(gōng)了新(xīn)的(de)经验。具体来看，“千(qiān)万工程”以(yǐ)统筹城(chéng)乡发展为工(gōng)作(zuò)导向，遵循以城带乡、以乡促(cù)城、城乡互动的发展思路，摒弃(qì)了传统上采(cǎi)用城市(shì)建设理念重塑乡村、以工业发(fā)展模式振(zhèn)兴农业的工作方法，有效推(tuī)动了城市基础设施和公共服务(wù)的乡村(cūn)覆盖以及现代技术的(de)普及应用。实践表明，消除城乡要素公平交(jiāo)换与(yǔ)双向流动的制度障碍(ài)，推(tuī)动生产要素及产业服务(wù)更深入地渗透至乡村，能够有效缓(huǎn)解乡村长(zhǎng)期依附(fù)于城市发展(zhǎn)的被动局(jú)面。数据显示，浙江省(shěng)城乡居民收入比从2003年的2.43缩(suō)小到2022年的1.90,是全国(guó)城乡差距最小(xiǎo)的省区市(shì);公共服务更加优(yōu)质普惠，最低生活保障标准(zhǔn)居全国各省区(qū)市第一，农村地区基本实现(xiàn)了“20分钟医疗卫生服务 ”和“30分钟公(gōng)共服务”的全覆盖。由此可见，提升乡村产业发(fā)展水平离不(bù)开城乡融合互动，当前和今后(hòu)一段(duàn)时期需(xū)要立足(zú)县域基本单元，充分考虑不同地区发展阶段和乡村差异性，深入探索(suǒ)县(xiàn)、乡(xiāng)、村功能衔(xián)接互补、要素优化配置的模式(shì)，畅通城乡(xiāng)要素双向自由流动渠道，提升资源要素协同(tóng)利用效率。

（三(sān)）“千万工程”的制(zhì)度经验：优化制度设计

1.党的全面(miàn)领导的(de)组织领导(dǎo)机制

坚持党(dǎng)总揽全局(jú)、协调各方(fāng)的领导核心地位，是(shì)中国特色社会主义制度优越性的突出特征之一。“千万工程”之所以实(shí)现了(le)有效执行和深入推进，关键在于充分发挥党的领(lǐng)导核心作用。其一，有效推行“四个一”工作机(jī)制。习(xí)近平在浙(zhè)江工作期间，每年都出席全省“千万(wàn)工程”工(gōng)作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问(wèn)题，地方(fāng)党政负责人需亲自参与和监督，形成了由主要负(fù)责人亲(qīn)自(zì)牵头、分管领(lǐng)导直接参与、各级负责、逐层落实的工作推进机制，确保了工作的有序推进(jìn)和资源的有效整合，实现了(le)产业发展要素的聚合互嵌，构建了制度优势(shì)向产业发展效能(néng)转化的实践机制。其二，重视(shì)强化党的领导在推进“千万工程”中的核(hé)心作用，在基层党组织中实施“先(xiān)锋工程”和“堡垒指数”管理，积极执行“浙江二(èr)十条”中关于农村党建的高(gāo)标准要求。同时，深入实施(shī)“红色根脉强基工程”，有效(xiào)提升基层党(dǎng)建的工作水(shuǐ)平，发挥基层党组织密切联(lián)系群众的(de)优势，使这项工程得以高质量、高效率、可持续地推进。实践证明，无论是推(tuī)进“千万工程”还是促(cù)进乡村产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)水平的提升，党在农(nóng)村的各项工作(zuò)任(rèn)务都需要依(yī)托农村基层党组织，且在党的统(tǒng)筹领导下(xià)有序开展。

2.以人民为中心的(de)协调(diào)落(luò)实机制

“千万工程(chéng)”坚(jiān)持以人民为中心的发展思想，坚持(chí)问需于民，主动适应并回应时(shí)代变化与(yǔ)农民需求，始(shǐ)终把实现好(hǎo)、维护好、发展好人(rén)民群众(zhòng)的福祉作为根本出发点，构筑了灵活有效的(de)多元协调落实机制(zhì)[18]。其一，明确提出了以基(jī)层建设(shè)和“三(sān)农”工作(zuò)为重(zhòng)点(diǎn)的工作方针，强化了各级党委(wěi)尤其是五级书记的职责(zé)。完(wán)善领导干部(bù)负责包(bāo)乡走村以(yǐ)及县(xiàn)、乡、村之间的工作交流制(zhì)度，确保以明确(què)的责任分(fēn)配(pèi)推动工作的有效执行。其二，充分发(fā)挥(huī)了(le)村规民约、家教家风的(de)重(zhòng)要(yào)功能，鼓励群众自愿参与公共事务，有效缓解了乡村(cūn)治理(lǐ)中的“公地悲剧”问题。如探索形(xíng)成(chéng)的(de)“幸福积分制”“垃圾分类(lèi)积分制”等激励机制，推动了乡村治理内涵深化和成果积累，探索形成了村民(mín)自(zì)治的有效实现形式。其三，良好的沟通与协调机制是公共事务推进的重要保障。“千万工程”依托(tuō)“百姓议事会”“乡贤参事会(huì)”“道德评议团”“百事服务团(tuán)”等(děng)基层治理载体，增强了乡村治理工作规范、村民说事监(jiān)督规范、村民诚信指(zhǐ)数评价规范等非正式(shì)制度对(duì)村民行为(wèi)的引导和规范。借鉴这一经验(yàn)，乡(xiāng)村产业发展需要尊重(zhòng)农民的主(zhǔ)体地(dì)位(wèi)，坚持问需于民、服务于(yú)民，以高效的协调落实机制推动产业项目(mù)落地见效。

3.常态化灵活化的监督考核机制

有效的监督考核机制是项目顺利开展的重要保障，“千万工程”坚持不断(duàn)强化制度供给，构建了全(quán)方(fāng)位、全链(liàn)条的(de)制度(dù)支撑体系，用制度来持续监督、规范(fàn)和保障(zhàng)“千万工程(chéng)”建(jiàn)设[19]。其一，以政(zhèng)治(zhì)监(jiān)督为引领，以党内巡视为主线，促进各(gè)类监督贯通融合，夯实基层监督基础。通过运用现代信息(xī)技术为信息共享创造条件，构建(jiàn)多层(céng)次、多(duō)渠道、线上(shàng)线下相结合的监督渠道，有效避免了监督缺(quē)位问题(tí)，营造了高效廉洁的政务环境。其二，引导广大党员(yuán)干部牢固树立和践(jiàn)行正(zhèng)确的政绩观，通(tōng)过设置个性化指标进行考核，克(kè)服短期主义行为，坚持把为民造福(fú)作为最(zuì)重要的考核标准。如2013年，浙江丽水市明(míng)确被(bèi)列为践行“两山理念”的试点地区，不再单纯(chún)考核GDP等(děng)经济指标；2019年，丽水市又作为(wèi)生态(tài)产品(pǐn)价值实现机(jī)制的试点城市，采用了生(shēng)态系(xì)统生产总值(GEP)作为核心(xīn)指标，建(jiàn)立了兼顾GDP和GEP的双(shuāng)重核算、评估(gū)和考核机制,以常(cháng)态化、灵活化的监督(dū)考核助推了“千万工程”行动落地惠民。

四、提升乡村(cūn)产业发展水平的现实基础与关键(jiàn)任务

当前，乡村产业发展在依靠本土资源的基础上，将政府行政指导、产(chǎn)业项目支持(chí)或工商资本投(tóu)资作为主要的(de)推动(dòng)力。这一模式广泛应用于休(xiū)闲旅游、乡村特色产业和规模(mó)农业等领域。然而(ér)，由于受乡村资源的(de)局限性、产业收益的不确定(dìng)、自然或市场风险较高等(děng)多重因素的(de)制约，乡村产业发展(zhǎn)在产业融合、发(fā)展基础、产业特色(sè)、收益分配及动力机(jī)制等(děng)方面(miàn)还(hái)面临诸多挑战。为了扭转这一局面，迫切需要进一步明确乡村产业发展的关键任务，以有效缓解上述问题，提升乡村产业的发展水(shuǐ)平。

（一）提升乡村产业发展水(shuǐ)平的现实基础

1.乡村产业融合渐成趋势，但融合层次依然较浅(qiǎn)

将农(nóng)业融入(rù)二三产业的价值(zhí)链，不仅可以改善传统仅在第一产业范(fàn)畴内对要素定价的局(jú)限(xiàn)，还有助于提升农业发展的深度(dù)和(hé)质(zhì)量。目前，我国农村(cūn)三产融合(hé)工作已取(qǔ)得(dé)初(chū)步(bù)成效，产业融(róng)合主体规模不断壮大[20]。截至2023年10月(yuè)，全国农(nóng)民合作社、家庭农场(chǎng)分别达到221.6万(wàn)个、400万个，组建联合社1.5万家，农业社会(huì)化(huà)服务组织超过107万个。但(dàn)从2022年农业及相关产业增(zēng)加值来看，一、二、三产业增加值的占比依次为(wèi)45.1%、29.2%、25.7%,其中第一产业的增加值占比最高。不难(nán)发现，我国乡村产业具(jù)有第一产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)较快，第二、第三产业发展相(xiāng)对滞后的特(tè)征，产业融合层次(cì)较(jiào)浅问题(tí)依然存在[5]。

究其原因：首先，土地要素的合(hé)理(lǐ)配(pèi)置存在困难。农村土(tǔ)地制度既(jì)要考虑(lǜ)生产要素(sù)的功能(néng)，也要兼顾(gù)社会保障与财产性收入功能，而农用地和(hé)集体建设用地封闭性的产(chǎn)权结构制约(yuē)了产业发(fā)展要素的(de)流动。此外，乡村土地总体规(guī)划往往滞后于(yú)乡村(cūn)产(chǎn)业(yè)发展的需求，造成(chéng)用(yòng)地计划(huà)与乡村产业布局不适应、土地(dì)用途制度与乡村(cūn)产业发(fā)展不协调等问题，无法满足农产品加(jiā)工(gōng)、文旅结合等多元(yuán)化产(chǎn)业的用地需求，导致一些地区产(chǎn)业融合的空间萎缩(suō)[21-22]。其次(cì)，劳动要素的整(zhěng)体边际产出较低(dī)。许多乡村产业仍停留在较为初(chū)级的阶段(duàn)，如订(dìng)单农业和经营农家乐等，产业链相对较短，能够将(jiāng)农民利益与产业融合紧密结(jié)合的(de)股(gǔ)份合作模式并不多见(jiàn)。这导(dǎo)致(zhì)农户难以根据自身的比较优势(shì)在农业和非农生产中合理配置劳动要(yào)素，降低了劳动要素的总体产出。最后，产研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径业主体(tǐ)长期合作的活力不足(zú)。由于权责模糊和合作(zuò)成本等因素，产业主体往往(wǎng)是以劳动雇(gù)佣关系、要(yào)素租赁和产品买卖关系(xì)为主，在实现长远目(mù)标(biāo)的过程中容易出现目标的偏离(lí)或异化，有时甚(shèn)至出现“搭便车”和“公地悲剧”现象，降低了个体行(xíng)为的积极性和效率，这(zhè)也是乡村产业(yè)发展融(róng)合层次(cì)较浅的微观原因。

2.乡村创(chuàng)新(xīn)创业日渐活跃(yuè)，但发展基础整体不高

创(chuàng)新创业是提升乡村(cūn)产业发展水平的(de)重要动能，人才是创新创(chuàng)业的(de)核心要素。近年(nián)来，我国乡村产业发展环境不(bù)断(duàn)改善，2014—2021年，乡村创(chuàng)新创业指(zhǐ)数增(zēng)长91.8%,年均(jūn)增长9.7%。2012—2022年，全(quán)国返乡入(rù)乡创(chuàng)业(yè)人员(yuán)数量累计(jì)达1220万人。但部分农村地区依然受到人才(cái)匮(kuì)乏、基础设施不足及技术采纳受限等(děng)关键(jiàn)要素的制约，这阻(zǔ)碍了乡村(cūn)产业的健康发展。

首先(xiān)，乡村产业发展面临着严重(zhòng)的老龄化和空心化(huà)问题，农村地区正(zhèng)遭遇青壮年(nián)劳动力的过度流失，有效劳动力不(bù)足(zú)导致传统的小农生产模式日渐式微[23]。预计到 2033年，我国农村地区(qū)60岁及以上的老年人口比重将超过30%,到2050年，这一比例预期将接近38%[21]。而留守群体往往长期(qī)依赖外(wài)部支持，且深受(shòu)习惯性思维和路径依(yī)赖的限制，难以满足乡村产业的发展需求。其次，基础设施水平有待进一步提升。乡村产业发展亟需便捷的交通、高效的信息传输以及低成本的水电支持(chí)，但(dàn)现(xiàn)实中乡(xiāng)村的道路(lù)、灌溉系统等传统基础设施维护不足，中西部地区的现代物流和数字(zì)基础设施建设相(xiāng)较于城市更是严重滞后。最后，技术采纳限制也是(shì)一个重(zhòng)要挑战。先进技术的推广和采纳决定(dìng)着乡村(cūn)产(chǎn)业价值链的高度，但学习能力(lì)和风险态度(dù)等因素常常(cháng)制约农户对新技术的采纳决策[24]。此外，农户之间在(zài)思(sī)想观念和利(lì)益诉求上的分歧，使(shǐ)得在技术推广过程中(zhōng)难以达成认(rèn)知(zhī)和行动的一致性，这(zhè)不(bù)仅导致(zhì)高昂的交易成本(běn)，而且影响了产业政策的执行效果。

3.乡村产业品牌不断丰富，但项目前景有待提升(shēng)

品牌化(huà)是乡村产业发展的(de)核心竞争力和重要标志，截至2023年8月(yuè)，我国累计认证了(le)6.8万个(gè)绿(lǜ)色农产品和有机食品，培育了超过3000个区(qū)域公用品牌，并推出了144个农业精品品牌，成功打(dǎ)造了一批小而精、特而美的农(nóng)业优势品牌。尽管一些具有(yǒu)地理标志(zhì)和乡土特色的农产品(pǐn)以及(jí)休闲(xián)农业、乡村旅游等多样化的农业(yè)产业(yè)形态已经进入快速(sù)发展的新阶(jiē)段，但许(xǔ)多(duō)项目的(de)未来前景仍(réng)然模糊(hú)不(bù)清。

其(qí)一，缺乏有效的规(guī)划(huà)和引导，许(xǔ)多乡(xiāng)村产业对农业(yè)自然(rán)风险、市(shì)场风险与契约风险多重叠加的特征预判不足(zú)，导致发(fā)展盲(máng)目扩张和贪多贪快的行(xíng)为。这种盲目跟风常(cháng)导致投资领域集中度过高和恶(è)性(xìng)竞争，诱发(fā)同质化竞争严重、特色优势不突出、发展潜力不足等(děng)问题(tí)。其二，市场功能性(xìng)障碍制约(yuē)效率提升。限于乡村初始资源禀(bǐng)赋和市场半径等客观约束，生产要素在农业(yè)部门和非农(nóng)部门(mén)之间难以实现充分自由的流动，造成城乡生产要素资源错配，阻(zǔ)碍了(le)产业的深度有(yǒu)机(jī)融(róng)合，从而加剧了乡村(cūn)产业(yè)单一(yī)化(huà)和低效化的(de)困境。其(qí)三，技术(shù)的创新和应用还不够成熟。面对日益严重的环境约束，乡(xiāng)村产业在绿色、节能和(hé)资(zī)源循环利用等新兴(xīng)领域的技(jì)术创新和推广仍处于起步阶(jiē)段，导致产业链条较短且定位较低，产品主要(yào)集中在粗加工上，加工(gōng)转化率和产品溢价(jià)率较低。

4.乡(xiāng)村产(chǎn)业规模持续扩增，但富民效果仍然有限

依托资(zī)源禀赋和区位优势，我国乡村产业(yè)链条得到了(le)有效延伸(shēn)和拓展，产业规模持续扩增。数据(jù)显示，2022年全国规(guī)模以上农产品加工企业营业收入超(chāo)过19万亿(yì)元，休闲农业营业收入超过7000亿元，农产品(pǐn)网络零售额(é)超过(guò)5300亿元(yuán)①。然而，由于乡村产业的利(lì)益关系错综复杂(zá)，普通村民在产业发(fā)展中往往处于利益(yì)链条的(de)边缘，大(dà)部分产业利润并不(bù)能留在乡村，乡村地区依旧缺乏自我发(fā)展(zhǎn)和增强内部经(jīng)济实力的造(zào)血机制，产业(yè)富民效果依然有(yǒu)限。

其一(yī)，资源汲取偏离公益性与农民增收的冲突。在高度社会(huì)化的农业产业分工体系中，小农户和村集体缺乏敏锐的市场洞察力和充分的资本(běn)运作能力。占据优(yōu)势地位的工商资(zī)本主体与乡(xiāng)村(cūn)产业(yè)发展的目(mù)标偏差及(jí)自利趋向，容易使(shǐ)其(qí)在产业管理及利润分配等环节支配或(huò)侵占农民利(lì)益，导致大部分产业收益流向涉(shè)农企业，与产业富民的(de)根本目(mù)标背道而驰[25]。其二，承接主体逐利性与农民(mín)增收的冲突。由于基层组织缺位和经营管(guǎn)理能力限制影(yǐng)响了产业项目的承接，乡村精英能凭(píng)借自身的群众基础和动员能(néng)力为产业(yè)发展获得项目主导。而普(pǔ)通村民大多被限(xiàn)于产业(yè)链低端，且多处(chù)于(yú)弱势和依附地位，往往从事着临时性、低效能、自负盈(yíng)亏的产业(yè)活动，难以获取产业深加工和分红带来的利润，最终导致乡村产业(yè)发展陷入精英俘获或庇护主义分配体系的陷阱。

5.乡村产业政策接(jiē)连发力(lì)，但发展(zhǎn)动(dòng)能(néng)有待加强

近年来，国(guó)家促进乡村产业发展的政(zhèng)策频(pín)繁出台，政策(cè)支持效果逐渐显现。截至(zhì)2023年10月，中央财(cái)政累计支持建设了180个优势特色产(chǎn)业集群(qún)、300个国家现代农业产业园和1509个农业产业强镇，政策集(jí)成(chéng)、要素(sù)集聚、企业集(jí)合(hé)的态势(shì)加快(kuài)形(xíng)成。然而，有效激励和规制缺位等因素导致乡(xiāng)村产业对(duì)人才、资金、技术等要素的吸(xī)引力(lì)不强，制约着乡村产(chǎn)业发展动能(néng)的持续释(shì)放[26]。

首先，现阶段地方政府并不(bù)具有成熟的产业项目分配(pèi)机(jī)制，常常偏重于追求“锦上添花”的短期成效，这导致(zhì)资(zī)源在(zài)项目分配(pèi)与产业可持续发展之间容易出现(xiàn)错(cuò)配，形成“造典型—评先进—项目倾斜—更多典型—更先进”的循环，或是导致项目资源过度竞争，引发(fā)“项目套用”或“利益共谋”现象。其(qí)次，一些政策前瞻性不足(zú)，缺乏长效的投入机制。产业项目制的资源配置逻(luó)辑导致政府(fǔ)侧重于前期投入，忽视后续资金、技术以及管理方面的扶持，诸多经营问题往往在政府补贴中断后逐渐显露，农业弃耕、项目烂尾和资(zī)本跑路现象时有发生。最后，新政策往往会引发市场(chǎng)主体利益格局的调整，政策执行过程中“失灵”现象频发，很大程度上是由于缺乏政策(cè)执(zhí)行的统筹协调，因政策叠加引(yǐn)发(fā)用力过猛或“急刹车、猛给油”的问题[27]。特别是当涉及基(jī)层权利义务的制度设计与产业(yè)政策(cè)不匹(pǐ)配时，反而可能(néng)成为束缚(fù)乡村产业发展的“枷锁”。

（二）提升乡村(cūn)产业发展水平的关键任务

针对当前我国乡村产业发展存(cún)在的诸多问题，合理借鉴“千(qiān)万工程”的理念(niàn)经验(yàn)、方法经(jīng)验和制度经验，本(běn)部分提出促进乡村产业发展水平提(tí)升的关键任务(wù)。

1.以推进产业体系(xì)融合化为导向，增强乡村产业聚合力

产业融合的本(běn)质是(shì)交(jiāo)易费用(yòng)内部化、确定化以及(jí)生产要素的(de)重新定价。借鉴(jiàn)“千万工程”的主要做(zuò)法和经验启示，未来拓展乡村产业空间、增强产(chǎn)业聚合力，需要按照(zhào)“延长产业链(liàn)、提升价值链、完善利益链”的理念和思路系统部署[28]。第一(yī)，优化产业融合政(zhèng)策。针对乡村产业融(róng)合发展过程中存在的产业链短、价值链低(dī)、供应链弱等问题，未来要支(zhī)持条件适宜(yí)的区域开展乡村产业管理模式的创新尝试，制定(dìng)以确保产(chǎn)业链顺(shùn)畅运(yùn)行、促进产业间(jiān)融合、推动供应链协(xié)同化为(wèi)核心目(mù)标(biāo)的产业发展政策，增(zēng)强乡村产业政策的整体性和(hé)协同性。第二，培育新型产业融合主体。乡村产业发展离不开融合主体的能动性，针对乡村产业融合发展中各(gè)类主体能(néng)动性(xìng)不足的问题，还应切实提高融合主体技术(shù)创新(xīn)和新技术采纳(nà)能力(lì)，提高融合主体(tǐ)跨界配置和利用资源的能力，实行集约化和(hé)规模化经(jīng)营，鼓励其拓展农业(yè)的多重功能，实现要素的合理利用。第三，发展多类型(xíng)融合业态。针(zhēn)对乡村(cūn)产业(yè)融合发展过程(chéng)中的同质化竞争、业态(tài)类型单一等问题，未来还(hái)应将信息技术、生物(wù)技术、大数据、物联(lián)网等与乡村元素、传统农业等乡村的各类产业要素实现融合，推进乡村经济(jì)多(duō)元化，构成纵横交错(cuò)的立(lì)体(tǐ)产业体系，加强产业发展的系统性和产业间的协调性。

2.以推进产业项目特色化为核心，增(zēng)强乡(xiāng)村产业竞争力

针对当前乡村产(chǎn)业发展规模小、链条(tiáo)短、实力弱(ruò)等问题，未来还应从以下三方面入(rù)手培育(yù)具有浓(nóng)郁地方性特色的乡村产业，提升产业的核心竞争力。第一，挖掘乡村文化优势。文化要素是乡村产业特色化的核(hé)心组成部分，涵(hán)盖(gài)了乡村的(de)传统文化(huà)、地域特色和生活方式。进一步发(fā)挥乡村比较优势，要重视文化要素的挖掘利用。立足于本(běn)地资(zī)源优势，推(tuī)进产业(yè)发展(zhǎn)与特(tè)色(sè)农耕文化保护、历史文化村(cūn)落保护等工作协同，强化产业的文化特质，提升乡村产业的独(dú)特性(xìng)和差异性。第二，加快(kuài)农业新“三品(pǐn)一标”建设。品牌(pái)是乡村产业项目在市场上的知名度和美誉度，体现了产品(pǐn)的品质、特色和信(xìn)誉。品牌价值对提升乡村(cūn)产业竞争力具有重要影响，通过打造特色(sè)品牌，提升产品(pǐn)品质和知名(míng)度，可以(yǐ)增加消费者对相关产品与服务(wù)的(de)信任度和购买(mǎi)意愿。进一步(bù)增强乡村产业竞争力，还应在拼(pīn)品(pǐn)质、拼特色、拼品牌方面持续(xù)发(fā)力，注重从生产角度(dù)推(tuī)动农(nóng)业新“三品一标”行动，提升(shēng)乡村产业的质量效益和(hé)增值空间。第三，完(wán)善产业优惠政(zhèng)策。税(shuì)收、行政事业性收(shōu)费或土地价格是乡村(cūn)产业发展成本的重要方面，加(jiā)大产(chǎn)业优惠力度需要以项目资金补(bǔ)贴减轻乡村特(tè)色产业发展(zhǎn)初期(qī)的资金压力。同时，在行政审批、检验检(jiǎn)测和咨询投诉等方面优化行政程序，降低乡村产业发展的交(jiāo)易成本。

3.以推动产业路(lù)径(jìng)持续化(huà)为重点，增强乡(xiāng)村产业生命力

在有限资源(yuán)下优化投入产出结构，释放产品生态价值，是增强乡村产(chǎn)业生命力的重要(yào)基础。第一，优化农业产业(yè)投入产出结构(gòu)。乡村产业生命力的增强(qiáng)需要(yào)坚持(chí)以生态环境友好和资源永(yǒng)续利用为导(dǎo)向，着力强化生态资源保护与节约(yuē)利用，严禁以(yǐ)破(pò)坏环境或掠夺资源的(de)方式开发乡(xiāng)村产业(yè)[29]。通过引入市场(chǎng)激励和弹性(xìng)化考核制(zhì)度，全面提高农业资源、投入品以(yǐ)及各类废弃物的利用效率(lǜ)，探(tàn)索多种(zhǒng)类(lèi)型(xíng)的绿色种养模(mó)式和生产方式。第二，促进乡村生态价值释放。生态价值彰显了乡村自然资源(yuán)的“绿色基因”，促进乡村(cūn)生(shēng)态价值的有效释(shì)放(fàng)需要打通“两山”生态价值转化路径(jìng)，建立健全乡村生(shēng)态产品(pǐn)的生产、交易和(hé)流通(tōng)体系(xì)，实现产业经济效益与生态效(xiào)益的(de)统筹兼顾。第三，有效盘活(huó)农村存(cún)量(liàng)建设用地。当前，农村中尚有一定规模的(de)建设用地存量，进一(yī)步增强乡村产业生命力，未来需(xū)要构建一个适应人口分布及(jí)资本运转(zhuǎn)的资源配置体系，兼顾(gù)乡村产业发展的用(yòng)地需求。尤其是针对(duì)文(wén)旅、康(kāng)养、农产品加工等产业分散布局的(de)实(shí)际需求，需要有序推进点状供地、混合用地等创新机制(zhì)的探索(suǒ)，促进土地合理有序流转(zhuǎn)和集约有效利用。

4.以推动产业收益惠民化为根本，增强乡村产业(yè)服务(wù)力

乡村(cūn)产业涉及利益关系错(cuò)综(zōng)复杂，农民(mín)更加充(chōng)分地分享产业发(fā)展的市(shì)场红(hóng)利和政(zhèng)策红利，内含市(shì)场利益和社会效益兼容(róng)并存(cún)的逻(luó)辑，这一(yī)目标的实现离不(bù)开完善(shàn)的机制设计。第一，建立健全监督审(shěn)核机制。在畅通工商资本投资乡村(cūn)产业渠道(dào)的同时，也需要严格审(shěn)核把关，建(jiàn)立和完善防范“精英俘获”和(hé)工商资本“跑马圈地”的监(jiān)管机制，从监督端搭建(jiàn)产(chǎn)业(yè)发展的有效保障，以此确保乡村产业(yè)发展符(fú)合(hé)农民农村共同富裕的要求(qiú)。此外，还应强化(huà)对产业主体(tǐ)的联农带农富农考核评估(gū)工作，防止产业组织(zhī)异化、经营制度扭曲和(hé)农民利益受损[30]。第二，完善利(lì)益分配(pèi)机制。一方面(miàn)，既要打破单一产业的利润边(biān)界，探索将节约交易费用所形成的生产者(zhě)剩余留(liú)给农业生产者的(de)有效路径；另一方面，在保证工商资本合理(lǐ)投资收益的同时，探索通过利(lì)润返还、保底分红、股份合作等多种形式重新进行市场(chǎng)收益分配的合理机制(zhì)。第三，激活农民参与的主体意识。联农带农的(de)利益联结机制(zhì)需要具有谈判实力的农民组织(zhī)平衡市场，既(jì)需要从体制机制上进行改革完善，也不能忽视其中人的因素。对此，应(yīng)充分保障农民的自主权、收益(yì)权以及主体性(xìng)，进(jìn)一步激活农民参与乡村产业发展的主体意识，为增强乡村(cūn)产(chǎn)业服(fú)务力奠定群众基础。

5.以推动产业动能长效化为(wèi)保障，增强乡村产业吸引力(lì)

增强乡村产业吸引力是一项系统性工程，需要在发展环境、资(zī)源协同等多方面统筹谋划，有效形(xíng)成发(fā)展合力，确保产(chǎn)业发展动能的长效化。第一，优化(huà)产业发展环境。良好(hǎo)的产业发(fā)展(zhǎn)环境能够降低(dī)乡村产业制度性交易成(chéng)本、稳定投资者预期。为进一步加强(qiáng)乡村产(chǎn)业发展的动能保障(zhàng)，未来还应加(jiā)大(dà)产业政策支持力度，消除制约“人、地、钱”等要素在城乡间自由流动、高效配置(zhì)的隐性门槛[31]。通(tōng)过制度衔接与(yǔ)政策配套，积极搭建乡(xiāng)村产业服务平台，化解信息不对称(chēng)、产权碎(suì)片化(huà)以及“熟人社会(huì)”议(yì)价(jià)方式引发(fā)的交易困境。重点(diǎn)围绕基本公共服务、创新创业服务、物流配送服务(wù)等支撑体系，广泛(fàn)聚集经(jīng)济资源要(yào)素，为乡村(cūn)产业发展创造更加适宜的环(huán)境。第二，健全多元投融资机制。多(duō)元投融资是指在乡村产(chǎn)业发展过程中，通过(guò)多种渠道、多种形式筹集(jí)资金，以缓解乡村产业发(fā)展中的资金瓶颈，促进产业可持续发展。健全多元投融资机制，一方面，应当鼓(gǔ)励(lì)金(jīn)融机构(gòu)设计与乡村产业发展(zhǎn)相适应的金融产品、支付(fù)方式和融资渠(qú)道，优化农(nóng)村市场的(de)资源配置，促进金融(róng)支(zhī)持与(yǔ)资源需求者的有效衔接，降低资源“错位匹配”和“匹配紊乱(luàn)”的可能性；另一(yī)方面，还(hái)应加强激励与约束机制以(yǐ)促(cù)进金融(róng)资源向农村回流，并实施对(duì)农业相关产业贷款的(de)差异化监管政策(cè)，引导信贷担保业务向农业(yè)农村倾斜。

五、“千万工程”经验(yàn)赋能乡村产业发展的行动(dòng)路径

（一）坚(jiān)持系统(tǒng)思维，强化统筹协调

“千万工程”经验赋能乡村产业发展需要坚持(chí)系统思维，通过充足的(de)政策工(gōng)具和高效的执行机制，统筹协调好政策设计、产业(yè)布局和资金分配工作。第一，统筹顶层制度设计。回顾“千万工程”的实施历程及其取得(dé)的基本(běn)经验不难发现，持续提升乡村产业发展水平离不开扎实周密的顶层设计。借(jiè)鉴“千万(wàn)工程”的实践经验，提升乡村产业发展水平首先要(yào)统(tǒng)筹处理(lǐ)好长期目标和短期目标的关系、顶层设计和基层探索的(de)关系，突出政策(cè)设计的针对性和时效性，增强产业规划、土地政(zhèng)策等的稳定性和延续性。同时，还应加强基层政策执行的(de)灵活性，让(ràng)基层(céng)能够从繁(fán)重的表格、报告等形式工作任务中脱身，缓解政策(cè)设(shè)计与执行效果背离的治理(lǐ)困境。第二，统筹产业空间布局。在顶层设计中(zhōng)提升乡村(cūn)产业布(bù)局(jú)的系统性，需要坚持(chí)以产业空间优化和土(tǔ)地利(lì)用效率提升为方向，构建城乡和(hé)区域间分(fēn)工明(míng)确、互动协同的现代产业体系。具体(tǐ)而言，要通过健全乡村产地(dì)仓储、电(diàn)商配送、冷(lěng)链物流、信息基础(chǔ)设施等公共基础设施建(jiàn)设(shè)，提升乡村产业发展的叠加效应和空间溢出效应。第三，统筹项目资金分配。统筹项目资金分配能够提高资金使用效率，推动乡村产(chǎn)业(yè)项目实(shí)现高质量发展。在系统思维与统(tǒng)筹协调(diào)的思路下提(tí)升乡(xiāng)村产业发展水(shuǐ)平，应(yīng)强化财政(zhèng)资金投入的先导作用，注重从多维度优化乡村产业资金配置，统筹协调原有产业项目和新项目的(de)资金(jīn)分配，实(shí)现乡村长效主导产(chǎn)业和短效(xiào)特色产业的有序衔接。对非常态化、容易造成“福利依赖”和(hé)“政策悬崖”的资金分配(pèi)方式予以即时改进或废止。

（二(èr)）坚持求真务实，注重(zhòng)问(wèn)题导(dǎo)向

推动“千万工程”经验赋能乡村产业发展落实落地，应坚持求真务实和问题导向(xiàng)，着眼(yǎn)于地方发展实际，聚焦乡村产业(yè)的现实问题并提出适宜乡村地域特征和经济(jì)发展水平的应对策略(lüè)。第一，重视乡村发(fā)展要求。乡村发展要求是制(zhì)定乡村产业发展政(zhèng)策的重要依据，了解和满足乡村发展基本要求，才能推动乡(xiāng)村产业(yè)健(jiàn)康发展。借鉴“千万工程”的主要经验，提(tí)升乡村(cūn)产业发展水平需要科学理解和把握(wò)不同村庄的变(biàn)迁趋势，尊重乡村产(chǎn)业发展禀赋差(chà)异；要求注重产业规划的可操作性和(hé)适用性，统筹考虑产业发展、公共服务、土地利用、生态保护等，将产(chǎn)业发展规律(lǜ)与乡村发展要求有效结合。第(dì)二，关注产业发展需求。发展需求是乡村产业规划设计的重要导向，是选择产业(yè)项目类型的重要依据(jù)。新时期，持续提升乡村产业发展(zhǎn)水平(píng)要立足(zú)资源禀(bǐng)赋、农业产业(yè)特性和城乡居(jū)民消费需求(qiú)变化，注意推进乡村(cūn)产业适地适度发展和(hé)因地(dì)制宜、精准施策(cè)，做到产业类型与社区自然资源禀赋适配。同时，应为乡村产业发展提供稳定、透明、可预期的市场环境(jìng)，严厉杜绝将(jiāng)风险性高或仅适用于特定(dìng)区域的产业作为提升乡村产业发展(zhǎn)水平的主要(yào)手段进行全域推广。第三，倾听农民发(fā)展(zhǎn)诉求(qiú)。乡村产业发(fā)展既要着眼(yǎn)于农民收入的提高，也要兼(jiān)顾农(nóng)民市场竞争(zhēng)能力提升的诉求。一方面，要建立和完善指导服务机制，全面开展从种植到收(shōu)获、从生产决策到产品营销(xiāo)的(de)全链条培训，培养更多有文化、懂技术、善经营、会管理、能(néng)致富的新(xīn)农人(rén)。另一方(fāng)面，应关注(zhù)并维护好广大农民群众和基层干(gàn)部的切(qiè)身利益，减(jiǎn)轻产业(yè)发展过程中迎(yíng)评送检、填表报数、过度留痕等行政负担。

（三）坚持绿色引领，强调创新驱动

绿色(sè)创(chuàng)新是贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)的重要抓手，也是乡村产业研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径转型升级的关键路径。坚持绿色(sè)引领和创新(xīn)驱动乡(xiāng)村产业发展，重在把握(wò)“绿水青山就是金山银山”理念中(zhōng)发展与保(bǎo)护相统一的辩证关系(xì)，着(zhe)力以创(chuàng)新驱动核心技术(shù)能力提升，缓(huǎn)解(jiě)乡村(cūn)产业发展(zhǎn)与生态资(zī)源约束的新老矛盾。第一，以创(chuàng)新驱动乡村产(chǎn)业绿色转型。未来(lái)应加强对(duì)技术创新和技术扩散的支(zhī)持力度，推动乡村传统产业的生态化转型，探(tàn)索产业生(shēng)态化和生态产业化的良性发展路径(jìng)，实现从(cóng)单一强调生产功能的发展模式，向兼顾生产、生(shēng)活与生态(tài)功能的协调发展转变，推(tuī)动(dòng)乡村产业实现绿色转型。第(dì)二，健全乡村产业生(shēng)态价值实现机制。乡村产业发展需要加快(kuài)推进农业科技、社会化服务体(tǐ)系建设，智慧育种、现(xiàn)代农(nóng)机、节能降(jiàng)碳等技术的研发和应用，对于培(péi)育具有绿色低碳优势的乡村(cūn)产业新业态至关重要，有助于拓展市场(chǎng)化、多(duō)元化的乡村生态产品(pǐn)价值实(shí)现模式。第三，增(zēng)强数(shù)字技术(shù)对乡村产(chǎn)业发展的赋能(néng)作用。数字技术创新活跃、应用广(guǎng)泛，对产业发展具有(yǒu)放大、叠(dié)加和(hé)倍增作用(yòng)。乡村产业发展需要充分(fēn)利用数(shù)字技(jì)术，加快现代要素与乡村传统产业融(róng)合。通过构(gòu)建产业信息服务平(píng)台和乡村产业数据库，为乡村产业项目提供(gōng)全(quán)生命周期的(de)数据服务(wù)和(hé)技术支持，提(tí)升乡村产业(yè)信(xìn)息化水平，增强产业发展的规范化和高效化。

（四）保障农(nóng)民权益，突出共建共享

打造共建共享的乡村(cūn)产业(yè)发展格局是一项系统工程，需要通过制度建设、组织建设、队伍建设等多路径统筹推进，切实保障农民权益。第一，加(jiā)强共建共享制度建设。共建共享制度是农民(mín)更多分享产(chǎn)业发(fā)展成果的重(zhòng)要保障，需(xū)要在政府层面转变“家长包办”的管理(lǐ)思维，聚焦产业发展中存在(zài)的问题，发挥政府(fǔ)的引(yǐn)导、策划和扶持作用(yòng)，突出(chū)各参与主体在(zài)产业发展中的核心(xīn)地位，将基层探索实践理论化(huà)，并在此基础上(shàng)发(fā)展(zhǎn)创新，进而转化为(wèi)具体制度政策。第二，加强共建共享(xiǎng)组(zǔ)织建设。乡土社会的组织认同能够有效提升农村集体经济(jì)组织的统筹作用，通过(guò)形成以本地(dì)参与为主的合力，推(tuī)行(xíng)守信(xìn)联合激励(lì)和失信联合惩戒机制，可以协调处理(lǐ)好产业发展激励和约束时间的关系。在不偏离政策精神的前提下，通过引入第三方(fāng)中介组织，防范工商(shāng)资本的引入与道德风险之间的矛盾，对产业项(xiàng)目的审议、验收、资金使用进行有效监督。第三，加强共建共享队(duì)伍建设。乡村产业发展需要强大的人才支撑，可(kě)借(jiè)鉴城市人力资源部门的工作模式，通过引入市场(chǎng)机制加强乡村人才的中介服务供(gōng)给。重点对软弱涣散、人力资本匮乏的乡村实行“一村一策”的优化升(shēng)级，促进人(rén)力资本有序流向乡(xiāng)村(cūn)产业，弥补新产业、新研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径技术(shù)、新服务、新业态的人才缺口，突破(pò)乡村产业(yè)发展的人才瓶(píng)颈(jǐng)。

六(liù)、结语

党的十八大以来，脱贫攻坚的全面(miàn)胜利和乡村振(zhèn)兴战略的顺利实施，为提(tí)升乡村(cūn)产业发展水平奠定了基础、创(chuàng)造了契(qì)机，乡村产业发展取得(dé)了积极成效。但(dàn)由于我(wǒ)国乡村分布(bù)广袤和区域发展不平衡，乡(xiāng)村产业发展依旧任重道远，需要系统(tǒng)性(xìng)的解决方案和长期的规划。“千万(wàn)工(gōng)程”就是一项系统性、长周期的乡村建设工程，“千万(wàn)工程”的深入推进需要(yào)强有力的乡村(cūn)产业支撑，提升乡(xiāng)村产业发展水平也需要借鉴“千万工程”的理念(niàn)经验、方法经验(yàn)和制(zhì)度经验。因此，本文首(shǒu)先(xiān)从“千万工程”与乡村产业发展的逻辑关系切入，揭示“千万工(gōng)程”经验(yàn)赋能乡村产业发展(zhǎn)的理论逻辑，即(jí)“千万工(gōng)程”与乡村产业发展(zhǎn)具有使命一致性、目标一致性和原则一致性，它(tā)的成功实践为提升乡村产业发展水(shuǐ)平提供了宝贵的理(lǐ)念经验、方(fāng)法经验和制(zhì)度经验。通过深入分析我国(guó)乡村(cūn)产业发展基础发(fā)现，近年来我国乡村产业发展势头良好，产业(yè)融合渐成趋势、创新创业日渐活跃、产业品牌不断丰富、产业规模持续扩增、产(chǎn)业政策接(jiē)连发力。但从统计数据和基层反馈情况(kuàng)看，当(dāng)前乡(xiāng)村(cūn)产业发展仍面临(lín)诸多难题(tí)，提升(shēng)乡村产业发展(zhǎn)水平存在产业融合层次依然较(jiào)浅、产业发展基础整(zhěng)体不高(gāo)、产业项目前景(jǐng)有待提升、产业富民效果仍然有限、产(chǎn)业发展动能有待加强等问题，需要增强乡村产业(yè)的聚合力、竞争力、生命力、服务力和吸引力。由此，本文也进一步提(tí)出了“千万工程”经验赋能乡(xiāng)村(cūn)产业发(fā)展的行(xíng)动路径：提升乡村产业发展水平应坚持系统思维，强(qiáng)化统筹协调；坚持求真务实，注重问(wèn)题导向(xiàng)；坚持绿(lǜ)色引领(lǐng)，强调创新驱动；保障农民权益，突出共建共享。

提升乡村产业发展水平是一项(xiàng)漫长而艰巨的(de)时代(dài)任(rèn)务，需要深入挖掘和理解“千万工程”经验，领会(huì)好、落实好(hǎo)其中蕴含的世界观和方(fāng)法论(lùn)，提炼(liàn)和总结乡村产业发展的规(guī)律性成果。各地在借鉴(jiàn)和推广浙江(jiāng)“千万工程(chéng)”经验时，要充分考(kǎo)虑到各地资源和环境的适应(yīng)性、地方财政能力等因素，有力有效地(dì)推(tuī)广(guǎng)和深化适合本地产业(yè)发展的“千万工(gōng)程”经验，确保乡村产(chǎn)业发展既高效又可持(chí)续。

*注：原文注释及参(cān)考文献略。

编辑 | 阮萍晶

审核 | 鄢一龙(lóng)

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