深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟(zhōng)新

党的二十届三中全(quán)会通过的《中共中央关于进一步(bù)全面深(shēn)化改(gǎi)革、推进中(zhōng)国式现代化(huà)的决定》（以下简称《决(jué)定》）提出(chū)，要深化跨军(jūn)地改(gǎi)革。这是以习近(jìn)平同志为核心的党中央统筹发(fā)展和(hé)安全、富国(guó)和强军，着眼(yǎn)加快国防和军队现(xiàn)代化作出的战略部署，是巩(gǒng)固拓展(zhǎn)国防和(hé)军队改革成果、开(kāi)创改革强军(jūn)新(xīn)局面(miàn)的重大举措。各方面(miàn)要深入学(xué)习(xí)领(lǐng)会党中央的战(zhàn)略考量，把握深化跨军地改革的重要意义(yì)和实践要求，高标准完成各项改(gǎi)革任务。

新时代跨军地改革取得重大成就

党的十八大以来，我(wǒ)们党着眼实现党在(zài)新时代的强军目标，把深化国防和军队改革纳(nà)入全面深化改革总盘(pán)子，领导开展新中国成立(lì)以来最(zuì)为广泛、最为深刻的国防和军(jūn)队改革。在这场伟大(dà)变(biàn)革中，党中央(yāng)把跨军地改(gǎi)革作为一项重要内容，加强顶层设计、跨域(yù)统(tǒng)筹、协(xié)调推进，取得(dé)一(yī)系(xì)列重要理论成果、制度成果、实践成果。

完善统筹经济建设和国防建设的领导管理体系。着眼形成一体化国家战略体系和(hé)能力(lì)，构建统筹经济建设和国防建设的领导(dǎo)管理体制，重(zhòng)塑组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推(tuī)动(dòng)经济建设和国防建设协调(diào)发展、平衡发展、兼容发展。构建国防发展领域(yù)总(zǒng)揽全局、协调各(gè)方的党的领导体系，加强党(dǎng)中央对国防发展特别是国防科技(jì)和(h深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）é)武器装备(bèi)建设的集中统(tǒng)一领导(dǎo)，充分发挥我国制度优势和(hé)新型举国体制优势推进国防建设。

构建(jiàn)退役军人服务保障体系。着眼维护军人军属合法权益，让军人(rén)成为全社会(huì)尊崇的职业(yè)，建立集中(zhōng)统一、职责清晰的(de)退役(yì)军人(rén)管理保障体制，组(zǔ)建退役军人事务部，在县级以(yǐ)上成立退役(yì)军人事务工作领(lǐng)导机构(gòu)和行政机构，建成从国家到村（社区）六级退役军人(rén)服务中心(xīn)，出台《中华人民共和(hé)国退役军人保障法》，制定安(ān)置就业、优抚(fǔ)褒扬(yáng)、服务保障等方面配套(tào)政策(cè)，形(xíng)成(chéng)纵向联动、横向协同、全国一盘棋的退役军人工作(zuò)格局。

调整武警部队领导指挥体制和力(lì)量结构。按照军是军、警是警、民是民的(de)原则(zé)，调整武警部队归中央军委建制，由党中央、中央军(jūn)委集(jí)中统一领导(dǎo)，进一(yī)步强化党对全国武装力量的(de)绝对领导。整体移交武警黄金、森林、水电部(bù)队至国家有关职能部门并改(gǎi)编为非现役专业队(duì)伍，不再将公安边防、消(xiāo)防、警卫部队列武警部(bù)队序列并全部退出现役，组(zǔ)建海警总队。通过调整改革，武(wǔ)警部队职能更加聚焦，领导指挥体制(zhì)和力量(liàng)体系得到优(yōu)化。

调整国(guó)防动员体制和空中交通(tōng)管理体制。实施国(guó)防动员体制改革，科学配置党政军系统国(guó)防动员职能(néng)，优化(huà)重组国家和省、市、县(xiàn)四级国防动员委员会(huì)，调(diào)整设立相(xiāng)关办事机构，建立国防动员指挥运用军地协调机制，形成在党领导(dǎo)下(xià)军地各司其职、密(mì)切协同的国防动员新格局。实施空管体制改革，在中央和(hé)地方层面成立相关领导(dǎo)机(jī)构和办事机构，加快优化国家空中(zhōng)交通管理系统。此外，还实施预备役部队调整改(gǎi)革，在军队保障社会化、军民(mín)科技协同创新等方面推出一系列(liè)改革举措，取得扎实成效。

全面停(tíng)止军队有偿(cháng)服务、重(zhòng)塑军队资产管理秩序。着眼保持人民军队性质和本色，促进部队聚(jù)焦(jiāo)备战(zhàn)打仗主业，全面停止军队各级机关、部(bù)队及所属事业单(dān)位开展的有(yǒu)偿服务活动，军队不从事经营活动的目标基本实现，取得(dé)显著政治效应、军事效应和(hé)经济社会效(xiào)应(yīng)。创新军队(duì)资产管理(lǐ)模(mó)式，探索(suǒ)走开军队资产集中统管、军地资产置换路子，推动军队资产(chǎn)资(zī)源集约化利用、市(shì)场化运营、专(zhuān)业化(huà)发(fā)展(zhǎn)。

认清深化跨军(jūn)地改革(gé)的重(zhòng)要(yào)意义

改革永远在(zài)路上。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴(xīng)伟业的新(xīn)征(zhēng)程上，面对复杂斗争形势和激烈军事竞争(zhēng)，需要以更加(jiā)坚(jiān)定的决心意志持续深化国防和军(jūn)队改革，不(bù)断完善人民军队领导管理体制机(jī)制、联合作(zuò)战体系，深(shēn)化跨军地改革，提高捍卫国家主(zhǔ)权、安全、发展(zhǎn)利益战略能力。对(duì)深化跨军地改革的重要(yào)意义，可以从三个方面来认识。

这是推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力现代化的重要内容。坚持和完善中国特色社会主义制度，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，是我们党的(de)战略任务和重要目标。经过这一轮国防和军(jūn)队改(gǎi)革，国防领域一些(xiē)体(tǐ)制机制和政策制度问(wèn)题得到有力破解，为(wèi)国防建设(shè)注入了强劲动力、提供了有力保(bǎo)障。同时，随着国家安全(quán)形势变化和强国强(qiáng)军实践(jiàn)发展，国防建设遇(yù)到不少新(xīn)情况，一(yī)些矛盾问题逐步显现，主要集中在军地交叉部位、衔接关口和(hé)协调环节(jié)。《决定》把经济、政(zhèng)治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各领域(yù)改革作(zuò)为整体来谋划和推进，把深化跨军地改革作(zuò)为持续深化国防和军(jūn)队改革的(de)一个重点，就(jiù)是要破(pò)解深层次体制机制障碍和结构(gòu)性矛盾，使国(guó)防(fáng)建设相关制度更加(jiā)科学、更(gèng)加完善，同国家治(zhì)理相(xiāng)适应、相协调。

这是促进国防实(shí)力和经济(jì)实力同步提升的(de)战略抓手。科学摆布经济建设和国防建设的(de)关系，是推进中国式现代(dài)化必须(xū)正确处理的(de)重(zhòng)大课题。当前，世界科技革命、产业革命(mìng)、军事(shì)革(gé)命(mìng)加速发展(zhǎn)，国家战略竞争力(lì)、社会生产力、军队战斗力的耦合关(guān)联更为紧密，特别(bié)是太空、网络空间、人工智能等(děng)新兴(xīng)领域技术(shù)同源、产业同根、路径同步，为提升国防实力和经济实(shí)力提供了重要机(jī)遇。巩固提高一体(tǐ)化国家战略体系和能力，需要以更加有力的制(zhì)度安排和保障，促进(jìn)国防建设深度融入(rù)经济社会发展，推动新质(zhì)生(shēng)产力同新质战斗力高(gāo)效融合、双向拉动。深化跨(kuà)军地改(gǎi)革，就是要持(chí)续调整相关体(tǐ)制(zhì)、优化工作机制，加强战略规划统筹(chóu)、政策制度衔接、资源要素共享，推进各领域特别是新兴(xīng)领域战略布局一体融合(hé)、战略资源(yuán)一体整合、战略力量一体运用。

这是推动(dòng)国防和军队高质量发展的内在要求。习主席指(zhǐ)出，加(jiā)快国防和军队现代化，必(bì)须把高(gāo)质量发展放在首(shǒu)位(wèi)。现在，国防和军队建设正(zhèng)处在提(tí)质(zhì)增效的(de)关(guān)键阶段，实现(xiàn)建军一(yī)百年奋(fèn)斗目标、加快国防和军队现代化，需要坚持全局统筹(chóu)、系统(tǒng)抓建、体系治理(lǐ)，协调推进各领域治理、全链路(lù)治理(lǐ)、各层级治理、跨军地治理(lǐ)，以高水平治(zhì)理推动高质量发展。全面加强军事治理是我们党(dǎng)治(zhì)军(jūn)理念和方式的一场深刻变革，改革是全面加强军事治(zhì)理的(de)重要推动力。深化跨军地改革，就是要贯彻治理的理念，进一步完善相关组织体系和运(yùn)行制度，理顺(shùn)关系(xì)、厘清职能、畅通链路(lù)，加强(qiáng)跨军(jūn)地、跨领域统筹，形(xíng)成各司其(qí)职、紧密协作、规范有序(xù)的跨军地工作格局，提高跨(kuà)军地治理能力，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。

把握深化跨军地(dì)改革的重大举措

《决定(dìng)》对深化跨(kuà)军地改革作出明确部署，安排了当前和今后一个时期(qī)重(zhòng)点改革任务，需要各级准确理解把握、全面贯彻落实，尤其(qí)要关注以下三个方面重大举措(cuò)。

健(jiàn)全(quán)一体化国家战略体(tǐ)系和(hé)能(néng)力建设工(gōng)作机制。巩固提高一体化国家战略体系和能力，是应对复杂安全威胁、赢得国家发展优势的战略之举。在党中央坚强领导(dǎo)下，构建一体(tǐ)化国家战略体(tǐ)系和能力取得重大进展，体(tǐ)制、机制、政策全面重塑，重点区域(yù)、重(zhòng)点(diǎn)领域、新兴(xīng)领域协调发展迈(mài)出扎实步伐。下一步，重点是(shì)优化(huà)相关(guān)工作机制，提高跨军地统筹协(xié)调水平(píng)。完善涉(shè)军决策议(yì)事协调体制(zhì)机制，健(jiàn)全国防(fáng)建设军(jūn)事需求提报和军地对接机制，完善(shàn)军地(dì)标准化工(gōng)作统筹机制，促进国家综(zōng)合实力快速高效转化为先进战斗力。

优化(huà)国防科技工(gōng)业体系和布局。强大的国防科技(jì)工业是国防和军队现(xiàn)代化的重要依托，是提升新质战斗力的基础。党的十八大以来，我国(guó)国防科(kē)技工业整体实力和(hé)核心竞争力显(xiǎn)著提升，但基础还不够(gòu)厚实，研发生产、持(chí)续供给、自主可控、平战转(zhuǎn)换等能力同国家安全战略需要还不相(xiāng)适应。应(yīng)深化(huà)国防科技工业体制改革，完善(shàn)建设管理运行机制，改进(jìn)武器(qì)装备采购制度(dù)，畅通从作(zuò)战需求生成到武器装备供给的链路，构建武器(qì)装备(bèi)现代化管理体系。进一步优化(huà)国(guó)防科技工(gōng)业布局(jú)，健全竞争择优、正向激励机制，加强军(jūn)工核心能力建设，构建健壮强(qiáng)韧的国防科技工(gōng)业体系(xì)。

优化边海防领导管理体制机制。根据国家安全环境的发展变化，我(wǒ)国边海防(fáng)领导管理(lǐ)体制大体经历了新(xīn)中国成立后军队为(wèi)主管理、上世纪(jì)70年代军地(dì)分工管理、80年代在中央边防(fáng)工作领导小组(zǔ)协调下军地分工协作等阶段，1991年设立国家边防委员会，2005年更名为国家边海防(fáng)委员会。这一体制沿用(yòng)至今，在有力维护国家边海防安全的同时，也面临边海防工作组织体(tǐ)系不够完备、军(jūn)地事权不够明晰、法规制(zhì)度不够(gòu)完善等问题。下一步，重在加强党中深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）央对(duì)边海防(fáng)的(de)集中统一领导，优化边海防(fáng)领导管理体制(zhì)机制，完善党政军警民合力(lì)治边机制(zhì)，提升强(qiáng)边固防综合能力，为建设强大稳固(gù)的现代边(biān)海防(fáng)提供(gōng)有力保障。

合力抓好深化跨军地改(gǎi)革任务落实

习主(zhǔ)席指出，改革有破有立，得其法则事半(bàn)功倍(bèi)，不得法则事(shì)倍功半甚至产(chǎn)生负作(zuò)用。跨(kuà)军地改革涵盖领域广(guǎng)、涉及部门多，必须加强政治引领(lǐng)和组织领导，以钉钉子精神抓改革落实。

坚持问(wèn)题导向。坚持问题(tí)导向是改革的鲜(xiān)明特征，也(yě)是改革的重(zhòng)要经验。深化跨军地改革(gé)，就是(shì)要奔着问题去，盯(dīng)着问(wèn)题改，向解决深层次矛盾问题发力。推进每一项改革任务，都应当找准制约国防和(hé)军队现代化(huà)的问题根源和关键，扭住主要矛盾和矛盾的主要方面，体制上有弊端(duān)的破旧立(lì)新(xīn)，机制上有短板的固强补短(duǎn)，政策上有障碍的打通堵点，利益上有壁垒(lěi)的聚力(lì)突破，切实增(zēng)强改革的针对性实效性。

坚持体系推进。跨军地改革牵涉军地多个方面，关(guān)联(lián)发展和安全诸多因素，需要(yào)强化统筹兼顾(gù)，增强(qiáng)改革的系统性、整(zhěng)体(tǐ)性(xìng)、协同性(xìng)。应当统筹抓好各项(xiàng)改革(gé)的研究论(lùn)证、方案制定、组织实施，明(míng)确优先序，把握时度效，实现整(zhěng)体推进和重点突破相统一。推进跨军地改革既(jì)要把握自身的特殊性，还要考虑与其他改革的(de)关联性，确(què)保跨(kuà)军地改(gǎi)革与其他改革同向发力、同频共振。

坚持积极(jí)稳(wěn)妥。一些(xiē)跨军地重大改革举(jǔ)措牵一(yī)发而动全身(shēn)，需要坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基(jī)调，既积极主动又扎实稳健，稳妥审慎地推(tuī)动落实。注重先立后破，战略上勇(yǒng)于进取，战术上稳扎稳打，掌握好改革节奏，控制住改革(gé)风险。有的改革(gé)触及复杂(zá)利益关系，既要强化进取意识、机遇意(yì)识、责任意识，勇于突破不适宜的(de)利益格局，又(yòu)要讲求方法策略，妥善处理改革中遇到的矛盾问题。

坚持军地联动(dòng)。跨军地改革越向纵深推进，遇到(dào)的硬骨头会越多，越(yuè)需要军(jūn)地各方面深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）担起应尽的责任(rèn)，齐心协力攻克改革堵点、难点。各相关部门(mén)和单位应强化大局(jú)观(guān)念，善于(yú)算大账、总账(zhàng)、长远账，做到(dào)局部服从全局、要(yào)素服从体系。加强军地协商对(duì)接，主责单位主动作为，参(cān)与(yǔ)单位积极配合，按照职责分工抓好各项工作落实。注重调动和发(fā)挥各方面积极性、创造性，广泛听取(qǔ)意见建议，最(zuì)大限度凝聚深化跨军(jūn)地改革的智慧和(hé)力量。

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