建标立法、强化监管能力 专家 共议数据安全治理之策

4月(yuè)26日，2024中关村论(lùn)坛 ——数据安(ān)全治理与发展(zhǎn)论坛(tán)举(jǔ)行，与会专家围绕人工智能(néng)时代的数(shù)据价值释放和数据安全治理等话(huà)题(tí)展开探讨。专家认为，在人工智能(néng)和大型(xíng)语言模(mó)型革新各个行业的时 代，确保数据安全治理尤为重要。要(yào)进一步健全完善数据安全(quán)、数字经(jīng)济、人工智(zhì)能等领域的法律法(fǎ)规，加快数据安全标 准建设，强化国家标准(zhǔn)与法(fǎ)律法规的(de)配套衔接，为数据处理者合法(fǎ)合规处理数据提供指(zhǐ)导。此外，还要加快数据出境监管能力建设(shè)，保(bǎo)障数据(jù)跨境安全有序流(liú)动，促进数字资源(yuán)开发(fā)利用(yòng)。

数据要素(sù)价值释放机遇(yù)与风(fēng)险并存

数据作为数字时代的关键生产要素，日益成为重组全(quán)球要素资源，重塑全球竞争格(gé)局的重要(yào)变量。在中国工程院院士沈昌祥看来，大数据是无法用现有的软件工具(jù)进(jìn)行处理的
海量(liàng)复杂的数据集合(hé)，它既是“废料”，又是“矿山”，必须要进行全(quán)过程的开采，形成新型的产业链、新型的供应链，让大数据(jù)无(wú)所不在(zài)。

香港(gǎng)科技大学首席副校长、香港(gǎng)生成式人工智能研发中心主任郭毅可指出，数据是数(shù)字经济时代的核心资源，也是人工智能的基础。在人工智能和(hé)大型语言模型革新(xīn)各个行业的时(shí)代，确保(bǎo)强大的数据安全治理显得尤(yóu)为重要。

“以数据作为
核心的人工智能，创造出新服务、新解决方案，其所带来的发展机遇是显而易见(jiàn)的。”新加坡资讯通信媒体(tǐ)发展局局长柳俊泓指出，但(dàn)其中也存在着风险。比(bǐ)如幻觉(jué)、错误引用并(bìng)不存在的(de)事实等，都表明高质量的(de)建标立法、强化监管能力 专家共议数据安全治理之策人工智
能需要(yào)高质量的数据(jù)和测试。

“当前，国(guó)家间数字经济(jì)发展还不平衡、不充分，数 据要素价值(zhí)尚未充分释放，数据安全(quán)、个人信息保护、技术伦理等问题突(tū)出(chū)，重大数据(jù)安全事(shì)件频发，数据安全(quán)治理与发展成(chéng)为全球关注的热点问(wèn)题。”国家(jiā)互联网信息办(bàn)公室网络数据管理局局长胡啸指出。

健全完善数据安(ān)全法律(lǜ)法(fǎ)规

近年来，全球范围内的国家纷纷出台了涉及人工智能的(de)立(lì)法和政(zhèng)策(cè)。英国通过《人工智(zhì)能(néng)法规白(bái)皮书(shū)》提(tí)出了原则和治理(lǐ)规则，要求开发者遵守安全、透明、公平、负责任和可(kě)解释的原则。欧盟提出的《欧盟(méng)人工智(zhì)能法案》，要(yào)求对用于训(xùn)练、测试和验 证(zhèng)人工智能工具的数据进行适(shì)当的数(shù)据(jù)治理。

郭毅可指出，大多数国家在制定相关(guān)法规时都采取了谨慎(shèn)的态度，避免(miǎn)过(guò)度限(xiàn)制(zhì)人工智能的(de)发展建标立法、强化监管能力 专家共议数据安全治理之策，以(yǐ)免阻碍创新和进步，这彰显了国际社会对(duì)数据安(ān)全(quán)治理的(de)重视。

“除(chú)了制(zhì)定明(míng)确的政策和框架，有效的数据分类(lèi)和(hé)归类以外，访问控制和(hé)权限管理(lǐ)也是确保数据安全的关键因(yīn)素。”郭毅可指出，基于决策的访(fǎng)问控制(zhì)，多因(yīn)素身份(fèn)验证和定期审(shěn)查访问权(quán)限，对于确保数据安全至关重(zhòng)要，监控和审计对于确保数据安全至关重要，实施监(jiān)控(kòng)和定期审计人工智能模型的活动(dòng)和数据法(fǎ)规，有(yǒu)助于检测异常，未(wèi)经授权的访问(wèn)尝(cháng)试等异常模(mó)式。

针(zhēn)对我国的(de)数据(jù)安全治理，胡
啸建议，要深入研究(jiū)和(hé)应对数字变革带来的新情况、新问题，进一(yī)步健全完善数据安全、数字经 济、人工智能(néng)等领域的法律(lǜ)法规(guī)，为(wèi)数字经济(jì)高 质量(liàng)发展创造良好的发展环(huán)境。加快数据安全(quán)标准建(jiàn)设(shè)，强化(huà)国家标准与法(fǎ)律法规的配套衔接，为(wèi)数(shù)据处理者合 法合规(guī)处理数据提(tí)供指导。同时，坚持依法治网，深入实施《网络
安全(quán)法(fǎ)》《数
据安(ān)全(quán)法(fǎ)》《个人信息保护法》等法律法规，压实平台主体责任，有效防范化解各类数(shù)据安(ān)全风险。

加快数据(jù)出(chū)境(jìng)监管能力建设

当前，数据跨境流动已经成(chéng)为全球(qiú)资金、信息、技(jì)术等资(zī)源要(yào)素交(jiāo)换、共享的基础。 为促进数据跨(kuà)境有(yǒu)序自由流动，保障数字经济发展，中国(guó)已经建立起了数据出境安全评估、个人信息(xī)标准合同备案、个人信(xìn)息保护认证等数据(jù)跨境(jìng)流动管理制度。

对于(yú)企业而言，“数据的重要性不仅体现在(zài)跨(kuà)境流(liú)动方面(miàn)，还体现在保护数(shù)据传输安全方面。”奥迪中国数据保(bǎo)护官李钊(zhāo)指出，如何保(bǎo)护数据传(chuán)输安全也是摆(bǎi)在企业面前的一项重大课题。

今年3月，我国出台《促进和规(guī)范(fàn)数(shù)据(jù)跨(kuà)境流动规(guī)定(dìng)》（下(xià)称(chēng)《规定》）为企业开展数据跨境流动做(zuò)出系统性规定。在李钊看来，《规定》在企业数据出境的实际操作(zuò)层面，尤其是企(qǐ)业(yè)履行合规义务层面进行了实质(zhì)性的减负，很大程度上降低了企 业合规成本。为企(qǐ)业(yè)的(de)发展提供了一个更为友好的营商环境，同时也有(yǒu)利于企业去(qù)提升自(zì)身的数据治(zhì)理(lǐ)水平。数(shù)据安全治理水平越高(gāo)，越利于增加消费者或公众(zhòng)对于(yú)企业的信任。

胡(hú)啸表示，下一步，国(guó)家网信办将做好数据跨境流动政策宣传解读，进一步丰(fēng)富完善具体标准规范，指导企业机构合法合规开展数据(建标立法、强化监管能力 专家共议数据安全治理之策jù)出境活动。加快(kuài)数据(jù)出(chū)境监管能力建设(shè)，保障数(shù)据跨境安全有(yǒu)序流动(dòng)，促进数(shù)字资源开发利用。主(zhǔ)动对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，积极(jí)参与数据跨(kuà)境流动国际规则的探讨和磋商，支持国家间，国际组织(zhī)间和企(qǐ)业间(jiān)对话交(jiāo)流。积极(jí)寻求通过双(shuāng)边、多边协议建立国际数据(jù)合(hé)作(zuò)机制，携手打造网络空间命运共同体，实现合作(zuò)共(gòng)赢。

校对：廖(liào)胜超

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