8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长

　　来源：中国经营报

　　本报记者谭志娟(juān) 北京报道

　　适度(dù)加(jiā)力、提质增效实施积极的财政政策，正在为经济社会(huì8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长)高质量(liàng)发展提供必要支撑。8月，地方债发行数量和总额均创年内新高。

　　Wind数据(jù)显示，8月地方债发行293只，发行总额达11996.23亿元。发行总额环比增加近4900亿元，净(jìng)融资规模环比增加近6300亿元。从历年地方债发行数据看，年(nián)中也是地方债集(jí)中发行的高峰。

　　中国财政学会绩效(xiào)管理专委会副主任委员张依群(qún)接受《中国经营报》记者采访时称，三季度地方专项债券和国家超长期特别国债(zhài)发行进度有所加快，政府投资(zī)力度也在持(chí)续(xù)加码，投资稳增长的关8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长键性作用得到进一(yī)步增强，这为实现全年预期增长(zhǎng)目标提供(gōng)了有力(lì)支撑。

　　多地(dì)重大项目集中开工

　　每(měi)年的三季度都是(shì)项目建设的关键期，也是经济发展的黄金季。近期，兰(lán)州、长沙、福州(zhōu)、东莞等多地(dì)三季度重大项目集中开(kāi)工。

　　9月2日，兰州市在兰州新区举行2024年三季度重大(dà)项目集中开(kāi)工活动。此次(cì)集中开工亿元以上重大项目28个，总投资(zī)123.7亿元(yuán)，年度(dù)计划(huà)投资(zī)25.7亿元。

　　8月5日，福州市第三季度重大项目近日(rì)集中开工，涉及项目189个，总投资(zī)1230亿元。其中，基(jī)础设施项目(mù)36个，总投资409亿元(yuán)。

　　三季度长沙市集中开竣工重大项目371个，预(yù)估总投资1491.18亿元，与2023年同期相(xiāng)比，项目(mù)个数(shù)增加39个，预估总投(tóu)资增加(jiā)298.18亿元，分别增长11.7%和(hé)24.9%。

　　对于多地重大项目集中(zhōng)开工的原因，张依(yī)群对记者表示，当(dāng)前经济增长趋势总体向好，但为了(le)有效(xiào)应对国内外诸多不(bù)确(què)定(dìng)因素叠加对(duì)我国经济(jì)稳(wěn)定的影响，加大政府投资仍(réng)是目前最重要(yào)的政策选项(xiàng)。

　　从资金投向看，基建(jiàn)占(zhàn)比上升(shēng)。作为推动基建投(tóu)资的重要资金，1—8月发行的用于项目(mù)建设的新增专项(xiàng)债中，投向基建领域占比为69.0%，比1—7月回升0.8个百分点。细分投向(xiàng)中，铁路和轨交占(zhàn)比从(cóng)1—7月的11.6%升(shēng)至11.9%，排名从第四位升至第三位。

　　民生银行研究院研究员孙莹认为，这有助于保障重大项目(mù)资金需求。同时(shí)，专项(xiàng)债投向基建领域占比(bǐ)和用作项目(mù)资本(běn)金比重均较1—7月有所提高，可以更好发挥专项(xiàng)债(zhài)券“四两拨千斤”的作(zuò)用，带动社会投资。

　　财政部近(jìn)日发布了《2024年上半年中国财政(zhèng)政策执行(xíng)情况报告》。对于财政政策(cè)展望，财政部表(biǎo)示，将加大财政政策实(shí)施力度，加快地方政府专项债券发行使用，形(xíng)成更多实(shí)物工作量。

　　在张依群看来，三季度地方专项债发(fā)行提速，一(yī)方面意味(wèi)着地(dì)方投资项目需(xū)求正在扩大，公共基础(chǔ)设施建设需求有所增加，经济企稳回(huí)升向好势头得到进一步巩固(gù)；另一方面在下(xià)半年经济增速不稳、经济周期波动进(jìn)一步(bù)扩大趋势的背景下，加快地方债券发行进度，适度扩大政府投资规模对冲经济下行压力变得(dé)尤为重要。

　　未来基建投资(zī)有(yǒu)望(wàng)较快(kuài)增长

　　8月(yuè)地方债发行提速对下半年稳增长有何意(yì)义？在受访专家看来，地方债是当前我国政(zhèng)府投资的重要来源，也是宏观调控的重要手段，对推动(dòng)我国经济稳定增长具有重要(yào)意义。

　　民生银行首席经济学家(jiā)温彬表示，虽然上半(bàn)年地方债发(fā)行进度偏慢，但这不影响债券资金在年内(nèi)的(de)使用进度，6月以来各部门、各地区加快部(bù)署地方债发行工作，8月地方债发行明显提速。“我们预计，新增(zēng)地方债剩余额(é)度将在10月底(dǐ)前基本发完，并在年底前使用完毕”。

　　根据《政府(fǔ)工作报告》，2024年新增地方政府(fǔ)专项债务限额(é)39000亿元，比上年增加1000亿元，支持地方加大重点(diǎn)领域(yù)补(bǔ)短板力(lì)度(dù)。同时，发行(xíng)10000亿(yì)元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战(zhàn)略(lüè)实施和(hé)重点领域安全能力建设。

　　张依群认为，今年以来(lái)，各地积极(jí)发挥地方债投资作用主动作为，超前谋划(huà)项目准备，合理调整债券发行和投资进度，有效冲抵经济增速进一步放缓带(dài)来的巨(jù)大压(yā)力。“用(yòng)确定的积极财政政策消减不确定的内外部复杂变化因(yīn)素，从而形成对(duì)稳(wěn)增(zēng)长、促就业、扩(kuò)内需、保民生、谋(móu)发展(zhǎn)等(děng)整体拉动(dòng)效应”。

　　今年前7个月(yuè)，由于增发国债、灾(zāi)后恢复重建等项目加快形成实物工作量，基础设施投资保持增长。

　　国家统计局数据显示，1—7月份，基础(chǔ)设施投资同比增长4.9%，增速比全部投资高1.3个百分(fēn)点，拉动全部投资增长1.0个百分点。其中，水利管理业投资增长28.9%，航空(kōng)运输业投资增长25.5%，铁路(lù)运输业投资增长17.2%。

　　孙(sūn)莹认为，地方债提速发行，可(kě)以尽快推动重大项(xiàng)目落(luò)地，尽(jǐn)早(zǎo)实(shí)现实物(wù)工作量，从而带动扩大有(yǒu)效(xiào)投资；也可以为(wèi)地方补充财力，加快财政支(zhī)出进度，强(qiáng)化重点领域(yù)支出(chū)保障；同时向市场传递出财政(zhèng)政策(cè)发力稳增长的(de)信号，提振企(qǐ)业信心并稳定市场预期。“预计，8月基建投资累计同比增速回升(shēng)至5.0%左右(yòu)，保持(chí)较快增长(zhǎng)水平”。

　　在市(shì)场(chǎng)看来，今年后几个月基建投资将会进(jìn)入一个较快通道，灾后重建、数字赋(fù)能、安全保障(zhàng)等领域也有望成为主要投资领域。

　　在国家统计局举行的新闻发布会上，国家统计局新闻(wén)发言人(rén)刘爱华表示，目前“两重”“两新”等重大举措(cuò)正在(zài)加快(kuài)推进(jìn)，未来随着超长(zhǎng)期特别(bié)国债、中央预算内投(tóu)资、地方政府专项(xiàng)债券以及(jí)2023年(nián)政府增发国债等项目建设加快推进、加(jiā)快形成实物工作量，政府投资带动(dòng)放大效应将持续释放。同时，企业效益的逐(zhú)步改善也有利于民间(jiān)投(tóu)资意愿和能(néng)力的不断(duàn)恢(huī)复(fù)。

责任编辑：李桐

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