中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报-环球网报道记者倪浩】距(jù)离欧委会对中国电动汽车反补(bǔ)贴(tiē)调查做出终裁还有一个多月的时间(jiān)，十几轮磋商之后，9月12日，欧委会拟拒中方价格承(chéng)诺(nuò)解决方案，案情复杂再度升级，让中欧双方达成一致(zhì)越来越(yuè)具有挑战性。

　　最新消(xiāo)息显(xiǎn)示，商务部部长王文涛9月 19日将赴欧(ōu)洲，与欧盟再一次展开磋商。业界认为，除(chú)通过对话磋商，寻求双方彼此都能接受的方案外，视欧方调查后续进展，采取一切(qiè)必要措(cuò)施，坚定(dìng)捍卫中国(guó)企业合法权益，也(yě)是中(zhōng)方从未动摇的原则。

　　接受《环球时报》记者(zhě)采访的(de)专家(jiā)认为，中(zhōng)方一直本着中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让(zhe)最大诚意，致力于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易争端，维护中国企(qǐ)业切身利益，维护中欧双方经贸合作大局。综观世(shì)界贸易救(jiù)济半个多世(shì)纪的(de)发展(zhǎn)史(shǐ)，尽管(guǎn)中欧双方围绕着电动汽车而发生的贸易摩擦备受国内(nèi)外高度关(guān)注，既具有特殊(shū)性，但也有其作为贸易(yì)救(jiù)济案件的普遍性。专(zhuān)家认为，既要看到此案是中欧双方围绕着新(xīn)兴战略(lüè)产业所展开的贸易博(bó)弈，也(yě)要看到这仍然是全球每年数百起贸易救济案件中的一起。

　　专家提(tí)示，面对欧(ōu)委会坚持对(duì)中国(guó)电动汽车实(shí)施贸(mào)易保护(hù)主义，要(yào)认识到这是中国电动汽车发展进程中遭遇的一次考验(yàn)，在世贸组织规则下采(cǎi)取一切必要措(cuò)施，坚定维护国内产业利益，将是中方(fāng)始终坚持的基本立场(chǎng)；但“一城一池(chí)”得失并非全局，自主创新(xīn)占领产业高地，谋求更大发展(zhǎn)空间，才是(shì)中国电(diàn)动汽车产(chǎn)业的“星辰大海”。

　　一起贸易(yì)救济案件何以引发高度关(guān)注？

　　2023年10月，欧委会对中国(guó)电动汽车发起(qǐ)了反补贴调查，并分别在今年的7月(yuè)和8月(yuè)发(fā)布了初裁和终裁披露，坚持对中国电动汽车加征最高35.3%的关税税率。目前，距离11月4日(rì)欧(ōu)委会终裁结果发布(bù)还有(yǒu)一个多月的时间，但欧委会的基本(běn)立(lì)场仍然没有发生(shēng)改变。

　　商务部研(yán)究院对外贸易(yì)研究所所长梁(liáng)明在接受采访时告诉(sù)《环球时(shí)报》记者，近年来，世界经济复苏乏力，百年未有之大变局加(jiā)速演进，全球贸易保护主义持续蔓(màn)延，由(yóu)此引发的贸易争端此(cǐ)起彼(bǐ)伏，并呈现出数量多、烈度强和长期化的特征。他认为，一直以来(lái)，中国都(dōu)是贸易救济调查的首要目标国。作为世界第一贸易大国，不断(duàn)遭遇来自其他经济体的贸易摩(mó)擦，已成(chéng)为我国经济发展过程的一(yī)个常见现象。

　　对外经贸大(dà)学中国世界贸(mào)易组(zǔ)织研究(jiū)院(yuàn)院长屠新泉(quán)在接受采访时(shí)告诉记者(zhě)，普遍经验显示，两个经济体之间(jiān)只要存在贸易(yì)，就(jiù)难免发生分歧与摩擦，世界贸易组织规则允许成员一方向另(lìng)一方发起贸易救济，诸如(rú)反(fǎn)补贴(tiē)、反倾销调查等，并根据调查结果采取关税、价(jià)格承诺等措施，以对国内产业进(jìn)行保护。

　　屠新泉向《环球时报》记(jì)者提供的数据显示，目前世贸组织框架下仍然(rán)有(yǒu)效的贸易救济案件(jiàn)多达2000多起。加上已失效的案件，全球范围内发生的贸易救济案件数不胜数。中欧间的电动汽车(chē)贸易救济，常规意义上只是其中的一起。他认为，这起(qǐ)贸易摩擦之(zhī)所以引发关注是因为电动汽车是中国新能源(yuán)产业的代表之一，与民众生活息息相关，因此关注度极高。但屠新泉同时(shí)强调，贸易救济案件的发生在全球是司空见惯的，不但中(zhōng)欧之间(jiān)，欧美之间，日美之间，更(gèng)多的经济体之间都(dōu)因为贸易(yì)上(shàng)的分歧而时时(shí)进行着不同类型的贸(mào)易救济行为(wèi)。

　　不过，屠新泉强调，作为一起在世贸组织规则(zé)下进行的贸易救济案件(jiàn)，中欧(ōu)电动汽(qì)车上的摩擦，与美国对中国产品普遍加征301关税有着本质的不同中欧电动汽车上(shàng)的摩(mó)擦，与美国以安全为由进行(xíng)的(de)301调查，并对(duì)中国产品普遍加征关税有着本质(zhì)的不同(tóng)。

　　大国间(jiān)贸(mào)易救(jiù)济的复杂性(xìng)与长期(qī)性

　　全(quán)球贸易(yì)历史上曾经发(fā)生(shēng)过(guò)多起规模大(dà)而且错综复杂的救济案例(lì)。

　　公开信息显示，肇始于上世纪90年代的美欧航空补贴争(zhēng)端案久拖(tuō)不决，很长时间内成为双边经贸关系的风(fēng)暴眼。双方曾互(hù)相指责对各自飞(fēi)机制造业提(tí)供非法补贴，几经(jīng)博(bó)弈后于1992年达(dá)成谅解。但2003年美国因为空客公司(sī)大飞机市(shì)场份额超过波音，再(zài)次向欧洲提出(chū)交涉。失败后，美国向世(shì)贸组织提起上诉。在2011年世贸组织争端解决机构专家组作出裁决后，双方(fāng)仍互不相让，并分别向世贸组织提出进一(yī)步申诉，导致(zhì)贸易摩擦不断升级，直(zhí)至2021年双方(fāng)才(cái)暂(zàn)时达成(chéng)和(hé)解。在此案件中，双方均动用了加征关税等(děng)贸易限制(zhì)措施。与之(zhī)相(xiāng)比，美日之间的(de)贸(mào)易摩(mó)擦自上个世纪(jì)50年代中期开(kāi)始，围绕着(zhe)纺织品、彩电、钢(gāng)铁(tiě)、汽车、半导体一轮轮(lún)展开(kāi)，烈度更甚。

　　梁明说，从(cóng)上(shàng)述案例来(lái)看，西(xī)方发达经济体之间的贸易摩擦要比目前的中欧电动汽车的案件更为复杂(zá)和激烈。他说，贸易救济磋商谈判会出现(xiàn)各种不同的结果，有的是经(jīng)过艰苦(kǔ)谈判达成价格承诺协(xié)议的。有的案件尽管达成一(yī)致，但结果却不理想，给(gěi)相关国家带来了较大的不利影响。有的案件磋商谈判经历了长达数十年的时间(jiān)，尚没有(yǒu)彻底解决争端。有的案件(jiàn)尽管(guǎn)已经终裁，但相(xiāng)关方仍在就价格承诺进行磋商谈判(pàn)，并最终达成协议。因此(cǐ)，从更为宏观的角度上，也(yě)要客观冷静看待中欧磋商可能出现的结果。

　　中国(guó)国际投资促(cù)进会副会长周晓燕告诉记者，从目前的(de)国际形势看，地缘(yuán)政(zhèng)治和安全因素(sù)对经济的影响日益增加，经贸领域成为一(yī)些国家打压竞争对手(shǒu)、谋取战略(lüè)优(yōu)势的“主战场”，美国将中国视(shì)为战略竞争(zhēng)对手，协同盟友持续对华搞“脱钩断链”，加(jiā)快对华推进“去风险”“降依赖”，遏制我国发展意图愈加明(míng)显。周晓燕认(rèn)为，在这种大(dà)环境下，当前我国正处在贸易摩(mó)擦(cā)高发期，与美西方国(guó)家通过磋商谈(tán)判成功解决重大贸易摩擦(cā)的(de)难度大大增(zēng)加。

　　结案(àn)方式多样化，加征(zhēng)关税占主(zhǔ)流(liú)

　　自6月发布初裁披露，欧委会在其调查程序上对中国电动汽车加(jiā)征关税的(de)立场基本上没有大的改变。屠新泉(quán)表示，全球范围内数千(qiān)起贸易救(jiù)济的根本目的基(jī)本上是一(yī)致的，就(jiù)是通过关税或者价格承诺等方式，提升市场门(mén)槛以(yǐ)达到保护本国(guó)产业(yè)的(de)目的。

　　屠新泉说，综观(guān)历年来发生(shēng)的贸(mào)易(yì)救(jiù)济(jì)案件，70%以上都是(shì)以征税结案，这(zhè)是因为贸易救(jiù)济发起一方的调查程序都是根据本国的法律(lǜ)程序展开(kāi)的，被调查(chá)方据此进行(xíng)抗辩并取得(dé)“成功”的难度很大。历史上，欧美日等各大经(jīng)济体之间围绕着航空、彩(cǎi)电、钢铁、汽车半导体等所展开的各种贸(mào)易救济案件，不但案情(qíng)复杂、利益对立严重，很多案件耗时多年最终(zhōng)也(yě)无法达(dá)成一个双方都能接受的结果。

　　梁明告诉(sù)《环(huán)球时(shí)报》记者(zhě)，从历史看，贸易救济案(àn)件结案除了征收反倾销税或反补贴税外，还有通过磋商谈判(pàn)来避免征收反倾销反补贴税(shuì)的，磋商谈判有成(chéng)功的(de)，也有最终未(wèi)谈成的，这些结果都是(shì)正(zhèng)常的。梁明表(biǎo)示，就谈判达(dá)成协议的情况来看，最终的结案方式多种多(duō)样，都是基(jī)于每(měi)一个案件本身的(de)特点而(ér)不尽相同(tóng)，没有统一(yī)的模式可以照搬。他认为，贸易救(jiù)济调(diào)查案件中以各种方式落地均属正常，尽管结案方式(shì)不拘一格，但目标是相同的，都是为了(le)最大限度维护国家和(hé)产(chǎn)业利益(yì)。

　　周晓燕告诉记者，对于一些贸易摩擦案件，如果双(shuāng)方能够在(zài)深入沟通、坦诚磋商的基础上(shàng)，最(zuì)终达(dá)成(chéng)解决问题的方案，例如以价格承诺等方式结案，固然好。但是如果(guǒ)对方(fāng)要价过高，提(tí)出不合理(lǐ)或显失公平的要求而无法达成预期结果也是正常(cháng)的。

　　贸易救济根本(běn)目标是(shì)利(lì)益维(wéi)护中方(fāng)绝决不放弃(qì)

　　自去年(nián)欧委会对中国电动车发(fā)起反补贴调查以来，中方采取了一切必要措施对国内产业合法权益进行了坚决维护。

　　根据商务部的信息，在调查过程中，中国政府和业界通过提交答卷、书(shū)面评论、听证会陈述(shù)意见等各种方式，提供了数万页的法(fǎ)律文件和证据材料(liào)，全面、深入(rù)地就欧方不合理、不合规做法(fǎ)进行抗辩，并指出欧方对中(zhōng)国电动汽车设(shè)限将(jiāng)扰(rǎo)乱包括欧盟(méng)在内(nèi)的全球汽车产业链供应链稳定，损害欧盟消费者利益，破坏欧(ōu)盟自身绿色转型和全球应(yīng)对气候变(biàn)化(huà)合作的大局。

　　除了政府和(hé)业界与欧委会展开的十几轮(lún)技术磋商外，8月9日，中国还将欧委会电动汽车临时反补贴措施(shī)诉诸世(shì)界贸易组织(zhī)争端解决机制，并敦促欧委会立即纠正错误做法，以切实维护国内电(diàn)动汽车产业发展权益和全(quán)球绿色转型合作。

　　8月24日，中(zhōng)国业界在本案调查程序时(shí)限内提出价格承(chéng)诺解决方(fāng)案(àn)，充分考虑了欧方诉(sù)求，展现了最大限度的灵活性，完全(quán)具(jù)有(yǒu)合规性和可执行性。据了(le)解，多个欧盟成员国也对价格承诺解决方案表现出较大兴趣。

　　但欧委会(huì)无视中国业界的诚(chéng)意和努力，在(zài)未进行深入(rù)沟通的情况下，提出拟拒绝中国业界提出的建议。商务部(bù)新闻发言人9月13日对此(cǐ)表示，欧委会在未经详细评估的(de)情况下拒绝相关方案，既(jì)打击了中国业界继续合(hé)作的信心，也不(bù)符合欧盟成员国的期待，更不符(fú)合其希望通过对话解决本案的公(gōng)开表态。

　　商务部新闻发言人认为，目前磋商(shāng)的关键在于(yú)欧方是否(fǒu)真有解决问题的政(zhèng)治意愿，中方并敦促欧方切(qiè)实落(luò)实中法欧领导人三方会晤关于通过对话协商妥善处理经贸摩擦的重要共识，拿出诚意和行动(dòng)，认真考虑中国(guó)业界(jiè)的合理关切。

　　发言(yán)人强调，中方既有通过对话磋商妥善解决分歧的最大诚意(yì)，也有维护中国企业正当权益的最大决心(xīn)。将密切关注欧方后续进展，并将采取一切(qiè)必要措施(shī)，坚定捍卫中国企业的合法权益。

　　采访中，梁明告诉记者(zhě)，此次中欧贸易救济磋商谈(tán)判(pàn)并(bìng)非一(yī)起普通的贸(mào)易救济(jì)谈判，过程必(bì)将是艰苦的和长期的(de)，中(zhōng)方不预设谈判结果，但也不会做不该做的妥协。他说，贸(mào)易救济利害(hài)双方的(de)原则和出发点都是(shì)维护本(běn)国产业利益，尤其是在涉及(jí)国(guó)家和(hé)企业(yè)利益等重大问题上，中(zhōng)方绝不会(huì)让步。

　　做好(hǎo)自己的事，坚持自主创新才(cái)是“星辰(chén)大海”

　　商务部新闻发言人(rén)表示，6月(yuè)底以来，中方(fāng)一直(zhí)本着最大诚意，致力(lì)于通过(guò)对话磋商与(yǔ)欧方妥善处(chù)理贸易争端，希(xī)望欧方切实与中方相向而行，本着理性、务实的态度，加快探讨妥善解(jiě)决方案，用实际行动避免贸易(yì)摩擦升级。

　　但8月20日和9月9日(rì)，欧委会两次发布欧盟电动汽车反补贴案终裁披露，依旧延续错误做法，裁决高额(é)税率。

　　屠新泉告诉《环球时(shí)报》记者，中(zhōng)国(guó)电动(dòng)汽车出口海外目前只处(chù)于初期，欧委会不具备发起贸易救济的客观依据，这实际上反映了(le)在全(quán)球围绕着新兴战(zhàn)略产业所展开的博弈中(zhōng)，欧(ōu)委会的极度(dù)焦虑。屠新泉认为，美(měi)国、欧盟和印度等都是(shì)全球发(fā)起(qǐ)贸易救济的主要经济体，而中国则一直是最大目标国家。虽(suī)然身处复杂严峻的国际环境，但几(jǐ)十年来中国的产业升级(jí)与迭代并没(méi)有中(zhōng)断过(guò)，相反却(què)在不同的领域(yù)中不断取(qǔ)得突破，通过竞争在国际市场上获得优(yōu)势。

　　“面对中(zhōng)欧电动汽车贸易(yì)摩擦，我们可以把眼光放(fàng)的更(gèng)为长远，中国电动汽车发展的根本驱动(dòng)力还(hái)是(shì)在(zài)于自身的科(kē)技创新。当技术与(yǔ)创新(xīn)在全球领先，品质与价格拥有(yǒu)竞(jìng)争力的时(shí)候，市场到底怎(zěn)么选择自然会给出答案。”屠新泉告诉记(jì)者(zhě)，全球产业链(liàn)已密切结合在(zài)一(yī)起，贸易上的分歧有时(shí)并不能阻碍产业链间的合作，中欧(ōu)之(zhī)间仍然可以探索不同(tóng)形式的合作，尽可能的谋求(qiú)一种合作共赢的局面(miàn)。

　　屠新泉强调，中国建设(shè)现代化工(gōng)业体系的(de)根本途径还是(shì)立足(zú)自我，坚(jiān)持自主创新(xīn)，做(zuò)好自己(jǐ)的事情。同时，通过扩大高水平对外开放，推进建设开放型经济，利(lì)用(yòng)我国超大规模市场吸引外资，鼓(gǔ)励高水平对外(wài)投资(zī)，以统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，利用好(hǎo)国际国内两个市场、两种资源。

责任编辑：刘明亮

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