【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源(yuán)：环球时报

　　【环球时报综合报道】编者的话：随着(zhe)2024年秋季新米陆续(xù)上市，日本超市货架上的大米终于多了起(qǐ)来。不过，这种近期常(cháng)常脱(tuō)销的产品依然会很(hěn)快卖空，货架上(shàng)方“一个家庭（或群体）每日限购一(yī)袋”的通知还残(cán)留了些许(xǔ)今年夏天(tiān)“令和米荒”的阴影。在此次米荒期间，日本食品自给率的话题再次引(yǐn)发广泛关(guān)注。据媒体报道，十多年来，日(rì)本的食品自给率竟一直保持(chí)在38%左右。这(zhè)引发不少(shǎo)日本民众和学者的担忧，还有媒体此前提问：“日本(běn)能养活自己吗？”不过，也有(yǒu)人认为，日本不存在粮食安全(quán)问题(tí)，所(suǒ)谓“粮食危机”是日本的忧患(huàn)意(yì)识教育。

　　“在全球主要经济体中处于垫底(dǐ)水平”

　　在日本千叶县夷(yí)隅市的一个(gè)农产品摊位上，一袋袋新米正在出售。摊位旁的信息牌上写着从8月26日到9月10日(rì)，30公斤越光米（大米的一个品种——编者注）的打折(zhé)价格为1.25万日(rì)元（1万日元约合502元人(rén)民(mín)币），其正常价格为1.4万日元。日本《朝日(rì)新闻》称，这种(zhǒng)米的价(jià)格比一年前上涨了(le)约40%。“比(bǐ)去年贵，但比我家(jiā)附(fù)近商店的米便(biàn)宜，也更(gèng)美味。”来自千叶县茂原市一名70多岁男子这样说。

　　随着新米的上市，日本近(jìn)期的米荒正在缓解，但其引发的讨论还在继续，其中(zhōng)一个话题便是(shì)多(duō)年维持低位的日本食品自给率(lǜ)。据(jù)共(gòng)同(tóng)网(wǎng)等日本媒体报(bào)道，从2016年到2023年，日本的食品自给率（按热(rè)量计算）维持在38%左(zuǒ)右。在截至2015年的6年里，这一比例一直徘徊在39%左右。

　　所谓(wèi)按热量计算的食(shí)品自给率，是用(yòng)民众每(měi)人每日由国产(chǎn)食物供给的(de)热量除以国民每人每日(rì)全部食(shí)物供给热量得出的(de)百(bǎi)分比。除(chú)了按热(rè)量计算(suàn)外，还有(yǒu)按(àn)照产值计算的(de)食(shí)品(pǐn)自给率，即用食物(wù)的国内生产总值(zhí)除以国(guó)内消费总值。大部分国家都使(shǐ)用后一标准计算食品自给率。《日本经济新闻》称，该国2022年(nián)按热量计算(suàn)的食(shí)品自给(gěi)率为38%，按产值计(jì)算的(de)自给率为58%。有意(yì)思的是，最近一直供不应求的大米，竟然(rán)是(shì)日本自(zì)给率最高的粮食(shí)品种之一，也(yě)是日本食(shí)品安全(quán)的生命线。现在(zài)，日本大米的年产量(liàng)约为700万吨，自(zì)给率接近100%。

　　“日本按热(rè)量(liàng)计算的食品自给率确实随着时间的推移而下降。”据美国 “外交学者”网站2022年报道，1960年，日本的大部分国内粮食消费都能(néng)自给(gěi)，大米的自(zì)给率为102%，水(shuǐ)果和蔬菜的这一比例为100%，肉类为(wèi)91%。不过近年来，日本(běn)的许(xǔ)多食品都依(yī)赖进口(kǒu)。2021年(nián)，日本的水果自给率为30%，蔬菜自给率为76%，大豆为21%，小麦为15%，牛肉在11%左右。

　　在世界范围内，日本的食品自给率(lǜ)也不高。“外交(jiāo)学者”网站(zhàn)称，根据日本农林(lín)水产省2018年的计算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国(guó)（125%）等国按热量计算【环时深度】日本“令和米荒”的背后的食品自给率比日本高得多(duō)。

　　英国《金融时报》2022年的一篇报道(dào)称，日(rì)本(běn)的食品自给率在全球主要经(jīng)济体(tǐ)中处于垫底水平。此外，日本部分食品的进口率甚至已达(dá)到“异常扭曲(qū)”的地(dì)步，例如食用油为97%。这一年，东京大学研(yán)究生(shēng)院农学系生命科学研究科(kē)教授、非营利组织“农业未来网(wǎng)”理事长铃木宣(xuān)弘在网上发文(wén)称，日本食品自给率在世界范围内也(yě)属于极低(dī)水平。

　　上海外(wài)国语大学日(rì)本研究中(zhōng)心(xīn)主任廉德(dé)瑰告诉《环球(qiú)时报》记者，日本食品自给率(lǜ)（按(àn)热量计算）不高有多方面(miàn)原因，包括日本社会饮食结构发生(shēng)变化，肉、蛋、鱼等多样化饮食使得粮食消费占比下降，以及东京签署《全面与进步(bù)跨太平洋伙伴关系协定》后，其(qí)他国家的农产品对日本造成冲击。

　　据《日本(běn)经济新闻》等媒体报道，由于国际谷物价格上涨及日元贬(biǎn)值等原因，日本的进(jìn)口额增(zēng)加，影响了食品(pǐn)自(zì)给率。除此之外，随着饮食西化，日本人的大米人均消费量从1962年的年均118.3公斤，持续减少到2022年的50.8公斤，大(dà)米消费量正以(yǐ)每年10万吨的规模减少。日本政府也因此(cǐ)实行减少水稻生产的(de)政策。为了防止大米过剩(shèng)导(dǎo)致价格下(xià)降，日本政府对从水稻转种小麦和大(dà)豆的农(nóng)户进行补贴。高峰时(shí)期，日本大米的年(nián)产量(liàng)曾超过1400万吨(dūn)。

　　越来越大(dà)的(de)风险还是危机意识宣(xuān)传？

　　日本的低食品自给率引发该国政府以及不少民众和学(xué)者的担忧。据(jù)共同社(shè)报道，日本政府(fǔ)今年5月发布的一份(fèn)农业年度报告称，由(yóu)于气候变化、俄乌冲突(tū)导致供应链不稳以(yǐ)及全球人口增加导致粮食采(cǎi)购竞争激(jī)烈等因素，日本(běn)的粮食(shí)安全面临越来(lái)越大的风险，并“处于一个历史性的转折点”。《朝(cháo)日新闻》称，日本政府今(jīn)年5月修订了《粮食、农业和农村(cūn)基本法》，在其中概述了加(jiā)强(qiáng)粮食安全和增加国内(nèi)粮食生产的政策(cè)。

　　“这样的日本还称得(dé)上是(shì)独立的国(guó)家吗(ma)？”铃木宣弘2022年在题为《日本面临粮食危机，自给率(lǜ)创新低》的文章中援引古巴作家、革命家何塞·马蒂的(de)话说，无法做到粮食自(zì)给自足的国家(jiā)是“奴隶之邦”。这位学者表示，日本食品(pǐn)自给率低(dī)是一个非常典型的“老而新的问题”。对于(yú)该(gāi)国来说，在粮食危机逼近的当下，首先(xiān)要做的不是提振出口，而应该(gāi)是全(quán)力确保国内农业生产。

　　日本《读卖(mài)新闻(wén)》去年直言(yán)，粮食安全对(duì)日本来说是一(yī)个极其重要的问题。日本《每日新闻(wén)》日前报道称，该国目前正处于食品危机状态。大约(yuē)从去年(nián)开始，橙子的主要原产地巴(bā)西(xī)和美国因恶劣天气影(yǐng)响歉收(shōu)，日本现在已经(jīng)不容易买到橙(chéng)汁了。全球气候变化导致各地极端天气事件频(pín)发，再加上一(yī)系列地(dì)区冲突(tū)，日本难以买到的不仅局限于橙汁(zhī)了。

　　不过，也有观点认(rèn)为，日本并不(bù)存在粮食安全问题(tí)，按照热量来计(jì)算食品自给率是为了提升国民(mín)的危机(jī)意识。此外(wài)，还有人(rén)认为，这可能与日本的粮食进口(kǒu)政策有关。1986年，日(rì)本在与其他国家进行贸(mào)易谈判时，不(bù)愿取消对他国农作物的关(guān)税，号称“绝不让一(yī)粒米进入日本(běn)”。就在第二年，日本发明了基于热量的食品自给率，目的是向世界展示日本农(nóng)业的(de)“脆弱”。

　　即使在(zài)近期的(de)米荒中，政府也并非没有后手准备。根据日本(běn)农林水产省网站的信息，该国政府其实储备了大(dà)约100万吨的大米。雅虎新闻(wén)网(wǎng)的报道显示，在日(rì)本大米收成为零的情况下，这些大米够全日(rì)本民众吃(chī)两个月(yuè)。然而，从反映大米产量的“收成指数”来看，除了1993年曾降到74之外，过去几十年间这(zhè)一数值(zhí)大致维持在97到103之间。加之大米品种得到改良，收(shōu)成指数(shù)大幅下降的(de)可能(néng)性很小。即(jí)使这一数字降到90，将储备(bèi)米和(hé)收获的大(dà)米相结合(hé)，也可(kě)以确保一年内(nèi)民众(zhòng)的消费。

　　南开大(dà)学周恩来政府管理学院学者、粮食问题专家徐振(zhèn)伟向《环球(qiú)时报》记者介绍说(shuō)，日本多年前就迈出海外农(nóng)业开发的步伐。日(rì)本伊藤忠(zhōng)商事、丸红和三井物产等具有国(guó)际竞争力的大型跨(kuà)国粮(liáng)商，在东(dōng)南亚、巴西、俄罗斯等都有农业开发业(yè)务，并且在美国等发达(dá)的粮食出口国也建立了(le)粮食(shí)贸易网络和物流通道。这使得在危(wēi)急时刻日本本土能够通过全(quán)球的粮食(shí)贸易网络获得供应。值得一提的(de)是，即使俄乌冲突后日本跟随美国对俄罗斯(sī)实行了经济制(zhì)裁，但日俄间的农产品贸(mào)易额不降反(fǎn)增。

　　徐振伟还表示，在进行(xíng)海外农业开发时，日(rì)本会选择那些政局稳定、法律体系完善的国家和地区。日本的开发模式有别于韩国的“圈地”模式，而是采用参股并购、与当地企(qǐ)业合作，以(yǐ)及与当地农(nóng)民合作的形式，将经营风险降至最低(dī)，最大(dà)程度地保(bǎo)障粮食供应。

　　中国现(xiàn)代国际关系研究(jiū)院日本研究所研究员刘军红则认为，如果发生(shēng)大规模战(zhàn)争(zhēng)中断(duàn)了粮食供应与(yǔ)运输，或者出现了严(yán)重自然灾害导致买不到粮食，那么日本的粮食安全就会受到冲(chōng)击。《读卖新闻》也指出，日本(běn)粮食安全依(yī)赖进口。1999年出台(tái)的(de)《食品(pǐn)、农业和农村基本法》很有可能(néng)是(shì)基于日本当(dāng)时的经济实力而制定的，但近年来，由(yóu)于气候变化导致的作物歉收现象不断增加，日本的购买力(lì)也有所下降，新(xīn)冠(guān)疫情和俄乌冲突进一步加剧了日本的(de)食品安全问题。铃木宣弘认为，日(rì)本“只要花钱就能从海(hǎi)外买到廉价食品”的假设正在崩(bēng)溃。

　　补贴开发几(jǐ)十种农用机器人(rén)

　　日本(běn)一直在(zài)推迟实现食品自给率(lǜ)目标的时间。据《朝日新闻(wén)》等媒体报(bào)道，2010年，日本(běn)执(zhí)政党提出到2020年要将食品(pǐn)自给率目标提升(shēng)到50%（按热量计算(suàn)）。之后，又将这一比例降到45%，将目标实现时间推迟到2025年(nián)。2020年，日本又表示希望到2030年(nián)能(néng)够实现(xiàn)这一目标。

　　“（实现）这些目标的可行性非常值(zhí)得怀疑。”美国“外交学(xué)者”网站此前评论称，日本不少食品的生产(chǎn)速度一直在下降，开发(fā)和引(yǐn)进新的作物品种需要(yào)时间。此外(wài)，日本还面(miàn)临农业从业者和农田减少的问题。据《日(rì)本经济新闻》2022年(nián)报道，在1962年以后的60年里，日本农地【环时深度】日本“令和米荒”的背后减少了三成。2021年(nián)日(rì)本国(guó)内的农田面积（仅限耕地）为435万公顷，跟九州差不多大小。

　　根据日本(běn)政府(fǔ)的一份报告，2023年，日本主要从事农业的(de)人口(kǒu)约为116万人，比2000年的240万人减少(shǎo)了一半以上，而20年后，这一数(shù)字将降到30万人左右。现(xiàn)在，日(rì)本只有约20%的农业从业人(rén)口年龄在60岁(suì)以下。秋田县大仙市是日本第二大稻米产地。这里至少有(yǒu)800公顷的水田无人耕作，这些农田本可以生产8.5万人一年的食用大米量。以前(qián)，当年长的农民退休时，其他农民会接管农田。不过(guò)，现在所有农民都在变老，维护农田变得越来越困难(nán)。

　　为(wèi)了解(jiě)决农业人口老龄化(huà)的(de)问题，各地开始想方(fāng)设法招人。在九(jiǔ)州，出现了一些在农田做短工的人(rén)。他们(men)大都没有务农经验，时薪根据(jù)工(gōng)作内容和时间的不同而有所区别，大约是1000日元。当地每年吸引约(yuē)4.5万短工，但是(shì)能留下来持续务农的人很少。

　　在(zài)这种情况下，日本农业公司也在(zài)考虑引进外国劳动力。日(rì)本最初只允许外国工人全年(nián)在(zài)同一个农场工作，2019年(nián)时推出了“特定技能制度”，允许外国人在不同的农(nóng)场劳(láo)动。目前，通过派遣公司到农村工作(zuò)的都(dōu)是有特定(dìng)技能居留资格(gé)的外国(guó)人。然而，人才派遣公司的高管访问印尼后表示，借用外力并不容易。印尼等东南亚国家和(hé)日本一(yī)样种植(zhí)稻米，但(dàn)其他(tā)国家也看(kàn)上了东南亚地区的(de)劳动(dòng)力(lì)，尤其是欧洲国家提(tí)供的工资(zī)水平远远高于日本，吸引力更大(dà)。

　　徐振伟告诉《环球时报》记(jì)者，日本想(xiǎng)要提(tí)高食品自给率面临一定挑战，除了上述原因外(wài)，还包括国际因素，如美国始终面(miàn)临(lín)粮(liáng)食过剩的(de)压力，因此华盛顿并不愿意日本提高(gāo)食(shí)品自给(gěi)率。不过，日本也(yě)意识到粮食作(zuò)为战略物资关系国计民生，所以没有完全依赖美国，而是到全(quán)球各地进(jìn)行农业开发。

　　与此(cǐ)同时，日本也在积(jī)极开发新技术(shù)，利(lì)用人工智能等扩大农业生产。据英(yīng)国广播公司此前报道(dào)，在劳动(dòng)力和耕地严(yán)重短(duǎn)缺的情况下(xià)，日本致力于推动(dòng)农业革命。日本政府已经补贴开发几十(shí)种农用机器人(rén)，这些机(jī)器人可以在多种农作(zuò)物从播种到(dào)丰(fēng)收的各个环节为(wèi)人类(lèi)提供帮助。

　　【环球时(shí)报驻(zhù)日本特约记者潘小多环球时报(bào)记者陈子帅环球时报特约记者王铮】

责任编辑：王(wáng)许宁

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