新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日(rì)前，国新办举行新闻发布会，介(jiè)绍(shào)《中共中央办公厅国务院办公厅关(guān)于完善市场准入制度的(de)意见》（下(xià)称《意见》）有关(guān)情况。国家发改委相(xiāng)关人士表(biǎo)示，新业态新领域市场准入管理(lǐ)不(bù)能套用传统(tǒng)的以(yǐ)行(xíng)政(zhèng)审批为(wèi)主(zhǔ)的管理模式，而(ér)是要(yào)充分发挥市(shì)场机制作用。

其中(zhōng)有一个重要背景(jǐng)。一方面，我国经(jīng)济发展新动能指(zhǐ)数迅速提升(shēng)。根(gēn)据国家(jiā)统计(jì)局最新发(fā)布的数(shù)据，2023年(nián)这一指数为119.5（以2022年为100），各项分类指数与上年相比均有提升，创新驱动和网络经济对总指数增长的贡献新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用较大。另一方面，一些(xiē)新业态(tài)新领域(yù)准入(rù)规则(zé)还不明确，准入(rù)管理过严、准入(rù)环境有待优(yōu)化(huà)等问题凸显。

这就亟须完善相(xiāng)关(guān)准入制(zhì)度，有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领(lǐng)域发展。

首先，要动态看待新业态新领域。

《意见》明确(què)了深(shēn)海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交(jiāo)通、现代种业等10种新业态新领域(yù)，但随着(zhe)新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级，新业态新领域会(huì)以(yǐ)令人目不暇接的速度迅速涌现(xiàn)。同时，一些传统业态和(hé)领域(yù)在植入了高(gāo)科技等元(yuán)素之后，也会蝶(dié)变成(chéng)新(xīn)业态新领域。

《意见》明确的10种新业态新领域具有准入方面先行先(xiān)试的性质，今后只要具有“新(xīn)”和“现代”的特点(diǎn)，都有(yǒu)可能被列入新业态新领域，获得准入制度(dù)方面的眷顾。这是(shì)一个动态发展的过程。

其次是要充分发挥市(shì)场机制作用(yòng)。

与(yǔ)充(chōng)分(fēn)发挥市场机制作(zuò)用相对应的，是传统(tǒng)的以行政审批为主的管理模式。后者对新业态新领域发展带来的阻滞作用毋庸(yōng)讳言，过多条条框框限制造成的审批效率低下、丧失市场良机和(hé)发展等现(xiàn)象，大家都有切身感受。

为(wèi)此，上述国家发改委相关人士称，今后要以标准(zhǔn)、场景为牵引，推动形成更具柔性(xìng)和韧(rèn)性的准入管理机制，要按照“标准引领、场景开(kāi)放、市场推动、产(chǎn)业聚焦、体(tǐ)系升(shēng)级”原则路径，进一(yī)步优化新业态新领域(yù)准入方式。

另外，《意见》要(yào)求，要积极推(tuī)动重(zhòng)点(diǎn)企(qǐ)业、研究机构等创新(xīn)单元和有关地方建立相(xiāng)关领域前沿科学研究协同模(mó)式，积极参与国际市场准(zhǔn)入规则和标准制定，推(tuī)动重点领(lǐng)域创新成(chéng)果便捷高(gāo)效应用。

这里把(bǎ)重(zhòng)点企业列在第一(yī)位，充分说明了作为市场主(zhǔ)体的重点企业在准入规则和标(biāo)准制定(dìng)方面的重(zhòng)要性。

再(zài)次是(shì)要建立与充分发(fā)挥(huī)市场机制作用(yòng)相适应的(de)规则完善模式(shì)。

在这(zhè)个方面，要突出宽进(jìn)严管的基本要求(qiú)。“宽进”是指对不涉(shè)及(jí)国家安全、社(shè)会稳定(dìng)的新(xīn)业(yè)态新领域，可以(yǐ)逐步放宽甚(shèn)至(zhì)取消准入(rù)限制。一些新业态新(xīn)领域由于其不确定性(xìng)，不宜(yí)也难以做到如成熟行业一样订立详尽(jǐn)的标准(zhǔn)。

“严管”是指这些业态和领域发(fā)展到一定阶(jiē)段、存在问题充分(fēn)暴露之后，需及时对准入标准进行调整(zhěng)，达到(dào)鼓励先进、新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用淘汰落后、保(bǎo)障市场有(yǒu)序运行的(de)目的。

比如(rú)，现在各(gè)地都在竞相发展低空经(jīng)济，但低空经济的(de)发展伴(bàn)随着安(ān)全、产品(pǐn)行业标准、准飞准入规则规(guī)制等一系列问题。这就需要根据实际运行情况及时完善市场准入规则(zé)，避免(miǎn)产生(shēng)天上乱飞等问题。

同时(shí)，要提升市场综合监管能力和水平(píng)，推动形成(chéng)政府监管、企(qǐ)业(yè)自(zì)觉、行(xíng)业自律、社会监督的格局。

总之，深(shēn)入破除市场准入壁垒，构建(jiàn)开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰(xī)、监管有力的市场准入(rù)制度体系是努力方向。其中重要的是市场准入管理不(bù)能套用传统的以行政审批为主(zhǔ)的管(guǎn)理模式，而是(shì)要充分发挥(huī)市场机制作用。《意见》明确了10种新业态新领域(yù)先行先试，将来也会在更广领域积极推进。实(shí)施宽进(jìn)严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。

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