部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十届三中全会对进(jìn)一步全面(miàn)深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改(gǎi)革举(jǔ)措。仅隔(gé)一(yī)个多月，中央(yāng)全(quán)面深化改革委员会(huì)第六次会议召开，传递出抓落实、见实效的强烈信号。

深改委会议指出，要优化改革推进落实机制，加强重大问题统筹(chóu)协调。各牵头(tóu)单(dān)位和参(cān)与单位要(yào)敢于担当、真抓实干，加强重(zhòng)大改革的调研论证，制定改革组织实(shí)施方案。要(yào)加强改革督察(chá)、评估(gū)问(wèn)效、巡(xún)视巡察等工作，以实绩实(shí)效和人民群众满意度检验改革。

会(huì)议强调，要把准改革的(de)战略重点和优(yōu)先方向，合理安排(pái)改(gǎi)革举措的先后顺序、节奏时机。要把改革同经(jīng)济社会发展更加紧密结合起来，推动标志性改革举措加快落地。要加强改革系统集成，增强(qiáng)改革政策取向一致性，主动评估对经济社会发展的影(yǐng)响，形成改革和发展的合力(lì)。

近段时间以来，发改委、财政部(bù)、国资委、工信部等部门“一把手”密集发声，就深化经(jīng)济体制改革、财税改革、国资国企改(gǎi)革等重点领域作出(chū)详细解读(dú)和具体安排，深化改革(gé)的路线图进一步明晰。

坚持以经济体(tǐ)制改革(gé)为牵引

深化经济(jì)体制改革仍是(shì)进一步全面深化改革的重点。党的(de)二十届三中全会审议通过的《中共中(zhōng)央关于进(jìn)一步全面深(shēn)化改革、推进中(zhōng)国式现代化的决定》（下称《决定》），坚持以经济体制改革为牵引，全面部署(shǔ)各领域各方面的改革。

《决定》在结构布(bù)局上，安排(pái)6个部分部署(shǔ)经济体制改革，分量最重，包括构建高水(shuǐ)平社(shè)会主义市场经济体制、健全推动经济高质量(liàng)发展体(tǐ)制机(jī)制、健全宏(hóng)观经济治理体系等方面，涵盖(gài)了构建新发展格局、推(tuī)动高质量发展的重要方(fāng)面和重大问(wèn)题(tí)。

如何理解经济体制改革的牵引作用，如何抓(zhuā)好经济体制改革具体任务的落实？国(guó)家发改委主任郑栅(zhà)洁近(jìn)日在(zài)接受新(xīn)华社采访时表示，要围绕发(fā)展这个(gè)第一要(yào)务来部署各方面改革，以抓重点(diǎn)来(lái)带全盘(pán)。牵(qiān)住(zhù)经济体制改革(gé)这个“牛鼻(bí)子”，可以有力促进其(qí)他领域深层次矛盾的化解，为全面深化(huà)改(gǎi)革创造条件、提供动力。随着改革触及更(gèng)多利益矛盾和深(shēn)层次的体(tǐ)制(zhì)机制(zhì)问题，进一步深化部委“一把手”密集发声！释放什么信号？经济体制改革(gé)，也迫切需要协同部委“一把手”密集发声！释放什么信号？推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实现各领域(yù)改革(gé)相互促进、相(xiāng)互支撑。

加快(kuài)建设高标(biāo)准市场体系是一项重大改革任务。《决定》部署构建高水平社会主义市场经济体制以(yǐ)实(shí)现(xiàn)市场机制更“有效”，健全宏观经济治(zhì)理体系以推动政府(fǔ)更“有为”，通过“两只手”协同发力，实现(xiàn)既“放得活”又“管得(dé)住”。

“构建高水平社会主(zhǔ)义市(shì)场(chǎng)经济体制，关键是处理好政府和市场的关系。”郑栅洁说，要充(chōng)分发挥(huī)市场(chǎng)在资源配置中的决定性作用(yòng)，让(ràng)政府在弥补市(shì)场失灵方面精准发(fā)力，使市场“无形之手”充分施展，政府“有形之手(shǒu)”有为善(shàn)为。具体工作中，要做到(dào)三(sān)个“进(jìn)一步(bù)”：进一步增强各(gè)种所有制经济的内生动力和(hé)创新活力，进一步畅通国民经济循环，进一步完(wán)善市场经济基础(chǔ)制度。

科学的宏观调控、有效的(de)政府治理是发挥社会主(zhǔ)义市(shì)场经济体(tǐ)制优(yōu)势的内在要求。郑栅(zhà)洁表示，要(yào)进一步完善(shàn)宏观调控的(de)制度体系，充分(fēn)发挥国家发展规划的战略导向作用，增(zēng)强宏观政策取向(xiàng)一致性。从国家发展改革(gé)委的工作来说，重点(diǎn)是抓好强化规划引导、加(jiā)强政策协同、推动区域(yù)协调发(fā)展(zhǎn)等三方面(miàn)。

中国国际经(jīng)济交流中心副理事长王(wáng)一鸣分(fēn)析(xī)，经济体制改革的核心问题(tí)是处理好(hǎo)政府与市场的关系。更好发挥(huī)政府作用，不是弱化或取代市场作用，而是弥补市场失灵，主要(yào)是保持宏观经济稳定，加强和优化公共(gòng)服务，保障公(gōng)平竞争，加强市场(chǎng)监管，维护市(shì)场(chǎng)秩序，推动可(kě)持续发展，促(cù)进共同富裕。

深化财税体制(zhì)改革

财(cái)政是国家治理的基础和重要支柱。三中全会围(wéi)绕深化财税体制改革，从健全预算(suàn)制度(dù)、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。

在健全预算制度方面，财政(zhèng)部部(bù)长蓝佛安近日表示，大(dà)力推进(jìn)财(cái)政科学管理，提升系统化、精细化(huà)、标准化、法(fǎ)治化水(shuǐ)平。收入上加强财政资源统筹，支出上深(shēn)化零基预算改革，管理上更加突出(chū)绩效导向(xiàng)，不折不(bù)扣落实党政机关习惯(guàn)过紧(jǐn)日子(zi)要求，强化(huà)国家重大战略任务和(hé)基本民生财力保障(zhàng)，做到“小钱(qián)小(xiǎo)气、大(dà)钱大方”，把宝贵的财政(zhèng)资金用在发展紧要处、民(mín)生(shēng)急需上。

在健(jiàn)全税(shuì)收制度方面，蓝佛安透露，研(yán)究同新业态相适应的税收制度。全(quán)面落实税收法(fǎ)定(dìng)原则，完善(shàn)对(duì)重点领域和关键环节支持机制，加快建设现(xiàn)代化产业体系。健全直接税体(tǐ)系，完(wán)善个税制度，更好发挥(huī)调节收入分配(pèi)功能。

蓝佛安认为，完善中(zhōng)央和地方财政关系，增加地方自主财力(lì部委“一把手”密集发声！释放什么信号？)，更好调动两个积(jī)极性。重点(diǎn)从四个方面入手：一是拓财源，二是强激励，三是管好债，四是(shì)优(yōu)事(shì)权。

“改革贵在务实，重在落实；落实是否到位(wèi)，决定了改革的成效。”蓝佛安说，将抓紧研(yán)究深化财税体制改革的总体方案。对(duì)标对(duì)表三中全会关于财税体制改革的决策部署，科(kē)学制定改(gǎi)革任务书(shū)、时间表、优先(xiān)序，分阶段分步骤(zhòu)稳妥推(tuī)进(jìn)财税体制改革(gé)。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对(duì)第一财经(jīng)分析，财税改革是全面深化改革的“先行军(jūn)”，改(gǎi)革(gé)首先要服务国家经济社会大局，然后才(cái)是解(jiě)决财政自身问题。此次财税(shuì)改革一大亮点是解决(jué)地方财政困难，为(wèi)此出台多(duō)项(xiàng)增收(shōu)举(jǔ)措，这除了拓展地方税源外，更重(zhòng)要的是扩大地方税权和非税收入管理权限。建(jiàn)议尽快形成一个可(kě)执行、有时间表、路线图的财税体制改革方案，对相关(guān)改革给(gěi)予细化和量化，尽早给社会一个稳定(dìng)预(yù)期。

深(shēn)化国资(zī)国企改革

《决定》对深化国资国企改革作出了详(xiáng)细部署，涉及“国有经济布局优化和结(jié)构调整”“不同类型国有企业功能定位”“推进原始创新制度安(ān)排”“国有资(zī)本投资(zī)、运营公司改革(gé)”“国有企(qǐ)业分类(lèi)考核评(píng)价体系”等内容。

国(guó)资委主任张玉卓表示，《决(jué)定》把深化国资国企改革纳入全面深化改革(gé)的战略全局(jú)，进行了系统(tǒng)部署，明确了我们在新征程上深化改革的方位、前行的节奏(zòu)和工作的重点。

推进(jìn)国有经济布局优化和结构调整，是做(zuò)强做优做大国(guó)有资本和国(guó)有企业的内在要求，也是增强(qiáng)国有(yǒu)经济整体功能作用的重(zhòng)要途径(jìng)。

张玉卓表示(shì)，总的考虑是(shì)要着眼于发展壮大实体经济，结合“十四五”规划的(de)深入落实和(hé)“十五五”规划的(de)谋划实施，以市场化(huà)方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻(zhān)性布局，在更大范(fàn)围、更深层(céng)次、更(gèng)广领域统筹配置(zhì)国有资本，有(yǒu)力(lì)推动“三个集中”，即向关系国(guó)家安全、国民经济命脉的重要行业和(hé)关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性(xìng)领域等集中，向前(qián)瞻性战略性(xìng)新兴产业(yè)集中(zhōng)。

中国企业研究院首席研究员李(lǐ)锦对第一财(cái)经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国(guó)有(yǒu)经济布局(jú)优化和(hé)结构调整(zhěng)，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的(de)几年(nián)，将形成一个新的国有(yǒu)经济布局为主线的国企改革(gé)潮流，这对中国(guó)现代化进程将起强有力的(de)推动作用。

《决定》提出“完善国有企业分类考核评价体(tǐ)系”，这(zhè)是完善管理监(jiān)督体制机制的重要环节(jié)和有力抓手。在这方(fāng)面，国(guó)务院国资委已经做了不(bù)少(shǎo)探索，出台了针对19个行业的考核实施方案，在2024年度对中央企业的经营业绩(jì)考核中，个性化指标占比达到(dào)77%。

张(zhāng)玉卓表示，接下来，将根据(jù)中央企(qǐ)业整体(tǐ)上承(chéng)担使命多(duō)维、产业分(fēn)布多样(yàng)、业务板(bǎn)块多(duō)元(yuán)等情况，进(jìn)一(yī)步完善分类考(kǎo)核评(píng)价体系(xì)，制定更有针对(duì)性、更加个性化的考核指标，加快(kuài)实现“一业(yè)一策”“一企一(yī)策”，引导(dǎo)企业各展所长，争(zhēng)当不同赛道的“尖子(zi)生”，实现质量更(gèng)高(gāo)、功能更优的发展。

中国(guó)企业联合会特(tè)约高级研究员刘兴国告诉第一财经(jīng)，分类考核评(píng)价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值(zhí)核(hé)算是两种考(kǎo)核方式。对公(gōng)益类国有企业来说，应更加突出对(duì)其履行战略使命情况的考核；对竞争(zhēng)类国有企(qǐ)业来说，则应更加突出对提升核心(xīn)竞争力的考核，也就是要更(gèng)加(jiā)注(zhù)重对增加值的核算。

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