多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发展实验室日前发(fā)布报告称(chēng)，受产业转型和房地产市场影响，多地(dì)进入(rù)长期(qī)财(cái)政紧平衡状(zhuàng)态，地方政府尤其基层政府财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性逐渐变差。

　　据国家(jiā)金融(róng)与发展实验室统计(jì)，2024年(nián)上半年，31个省市地区财政自给率都较2015年出(chū)现一定(dìng)程度的下降，近一半地区财(cái)政(zhèng)自给(gěi)率降幅超10%。其中，有一半地区财政自给率低于疫情前水平，有约三分之一地区财政自给率低于(yú)去年。

　　财政自给率是一般公共(gòng)预算收入(rù)和一般公共预算(suàn)支出之比。报告(gào)指出，由于(yú)财政支出增速持续高(gāo)于财政收入增速，地方财政(zhèng)收入可支撑的支出范围越来越小，2024年(nián)上半年仅上海市实现收支盈余，有17个地区的财政自给率不(bù)足50%，主要以东北和中西(xī)部地(dì)区为主。

　　2024 年上半年(nián)各省(shěng)市(shì)财政自给(gěi)率1年、5年(nián)、10年变动情况（%）

　　从税(shuì)收收(shōu)入来(lái)看，各省市(shì)财政收入也表现出明显的顺周期特征。2024年上半(bàn)年，资源型地(dì)区的主要产(chǎn)业税收贡献度显著降低，山西、内蒙古、青海、陕西财政收入(rù)持续下滑，收入增速为所有地区最低(dī)。其中，主要是受煤炭矿产资源量价齐跌的影响，山西省上半年财政收(shōu)入增速较上(shàng)年同(tóng)期大(dà)幅下降10.9%。在(zài)已公布税收数据的22个省份中(zhōng)，16个(gè)省市的税收收入出现下滑，多表现为增值(zhí)税及企业利润(rùn)下降导致企业所得税下降。

　　从非税收入来看，在已公布相关数据的(de)22个省(shěng)份中，除广西、云(yún)南(nán)、陕西(xī)外，其余19个省市的非税收入上(shàng)半年都实现正增长，且增(zēng)速均远高于税收(shōu)收(shōu)入。非税(shuì)收入的增长主要源于各地加(jiā)大资源资产处置力度、公安大案要案及纪检监察等罚没收入等，但非(fēi)税收(shōu)入的持续增(zēng)长会损害当地(dì)营商环(huán)境，而且资(zī)产(chǎn)存量空(kōng)间有限，这显然(rán)是不可持续的。

　　国家金融与发展实验室指出，在税收收入和土地财政(zhèng)下滑且(qiě)债务发行放缓的(de)背景下，非税收入成为(wèi)地方(fāng)政府可以自主拓展的唯一途径，与转移支付收入共同弥补财政收支缺口。疫情后地方政府的非税收入尤其罚没收入呈现(xiàn)不断增长的趋势，2023年，近80%的地区非税收入在财政(zhèng)收入中的占比较疫情前有所(suǒ)上升。2024年上半年非税收入同比增长11.7%。

　　收入结构方面(miàn)，地方政府(fǔ)可用财多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前力愈加捉襟见肘。一方面，地(dì)方政府可支(zhī)配财力较小。2023年(nián)，除北京、天津(jīn)、山(shān)西(xī)、上海、广东之外，其余地区的税收收入和非税收入在综合财力3中的占比均不到50%，可以看出，大部分(fēn)地区对于转移支付和土地财(cái)政的(de)依赖度较(jiào)高，更易受到房地产市场调整的影响。随着房地产市场进入调(diào)整阶段，各省市土地财(cái)政收入大幅萎缩对于地方(fāng)政(zhèng)府财政空间的冲击较(jiào)大，同时经(jīng)济转型阶(jiē)段税收收入大幅下滑，地方政(zhèng)府可(kě)自主使用的财政(zhèng)空间(jiān)大幅收窄，而地方政府(fǔ)财政支(zhī)出刚性增(zēng)长(zhǎng)，逆周期调节(jié)作用更需(xū)财政的(de)大力支撑。

　　2023 年各省市财政收入结构特征（%）

　　另一方面，经济下行阶段，税收收(shōu)入占比逐渐降低，转移支付占比(bǐ)不断提升税收替代性逐渐加(jiā)大。与2019年相比，2023年，近8成省市税收(shōu)收入在(zài)综合财力中(zhōng)的占比均出现不同程度的下降(jiàng)，除(chú)上海(hǎi)、贵州外，其余所有(yǒu)地(dì)区政府性基(jī)金收入(rù)占比均大幅下滑。与之(zhī)相对，所有地区转移支付收入占(zhàn)比(bǐ)均在上升，东北地区(qū)和西部地区对中央转移支付收入的依赖(lài)程度上(shàng)升较快，其中广西上升速度最快(kuài)，较(jiào)2019年(nián)增长(zhǎng)了13.9个百分点。中央对地方政府的转移(yí)支付收入中超一半以上为共同事权转移(yí)支(zhī)付，地方政府需要(yào)配合中央的宏观调控(kòng)政(zhèng)策(cè)来使用转移支付资金，地(dì)方自主可支配的财力较低。

　　最后，刚性支出只增不减，地(dì)方政府支出存在严重的路径依赖和结构固化问题。国家(jiā)金融与发展(zhǎn)实验室指(zhǐ)出，财政(zhèng)支出(chū)长期(qī)依赖基数(shù)法，支出项(xiàng)目(mù)没有下降空间，只能被(bèi)动刚性增长。一是稳经济(jì)的需求下基建支出(chū)不断增长。2024年(nián)上半年基建支出(chū)累计增速为5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传(chuán)统基建支出的边际(jì)投资(zī)效益(yì)不断下滑，对于经济的(de)提振效果可能并不明显。

　　二是民(mín)生支出占比逐(zhú)年提升。2024年上半年民生支出占比40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是地方政府财政支出的(de)主要部分。虽然2024年上半年基建支(zhī)出(chū)在财(cái)政支出中的比重小幅提升至22.1%，但(dàn)这是过去15年以来除2023年外的最低值，可以(yǐ)看出财政支出(chū)方向不(bù)断转向民生领域是未来适应经济社会发展的(de)必然(rán)趋势。

　　三是债务付息支(zhī)出攀升较快，债务付息支出占(zhàn)比由2017年上半年的3.0%不断增长至(zhì)2024年上半年的(de)4.6%，政府的债务压力不断攀升，挤压财(cái)政用于经(jīng)济建设和民生支出的部分，进而削弱了财政(zhèng)支出的经济效应(yīng)。

　　国家金融(róng)与发(fā)展实验室建议，面对地(dì)方政府财政收支矛盾突出以(yǐ)及运行中存在的(de)问题，亟需推(tuī)进新一轮财政体制(zhì)改革，通过重新调整央地关系、债务管理(lǐ)、预算管理等方式，激发地方政府财(cái)政积(jī)极(jí)性，提升地方政府财政活力(lì)。

　　收入方面，通过(guò)推进现有税制消费税、增值(zhí)税和(hé)所得税改革，扩大地方政府(fǔ)税收管理权，拓(tuò)宽地方政府税(shuì)源，规范非税管理，挖掘财政存量潜力，完善现有转移支付体系，优(yōu)化(huà)地(dì)方(fāng)政府收入(rù)结构，提(tí)升(shēng)地区的经(jīng)济发展积极性。

　　支出方(fāng)面，增加支出(chū)事权(quán)的集(jí)中(zhōng)度，推进央地之间的事(shì)权和支出责任改革，优化多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前地方政(zhèng)府支出结构，加(jiā)强(qiáng)财政(zhèng)管理(lǐ)，建立透明高效的预(yù)算(suàn)管理体制多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前，提升地方财(cái)政支出效率(lǜ)。

责任编辑：何俊熹

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