学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革

■ 中国经济时报记者范思立

　　党的二十(shí)届三中全会指出，进一步全面深(shēn)化(huà)改革的总目标是(shì)继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。全会要求聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，到二○三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制。

为什么要聚焦“构(gòu)建高水平社会主义(yì)市场经济体制”

　　习近(jìn)平总书记曾指出，我国经济发展获(huò)得巨大成功的(de)一个关键因素，就是我们(men)既发挥了市场经济的长处，又发挥(huī)了社会主(zhǔ)义制度的优(yōu)越性。

　　在新时代新征(zhēng)程上，中国(guó)推动经济高质(zhì)量发展面临百年未有之大变局加速(sù)演进、新一轮科技革命和产(chǎn)业变革深入发展以及经济改革发展过程中深层次矛盾逐步显现(xiàn)等新挑战(zhàn)。进(jìn)一步完善社(shè)会主义市(shì)场经济体制，对于解放和发展我国社会生产力、推动(dòng)中国式现代化建设具有重大(dà)意义。

　　接受中国经济时报记(jì)者采访的中国社(shè)会科学院经济研究所所长黄群(qún)慧表(biǎo)示，这要求我们突出问题导向，聚(jù)焦(jiāo)构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制，着力解决制约推动经济高(gāo)质量发展的卡点堵(dǔ)点问题、发展环境和(hé)民生领域的痛点(diǎn)难点问题、有悖社会公平(píng)正义的焦点热(rè)点(diǎn)问题，提高经济治(zhì)理体系与治理能力现代化水平，有效防(fáng)范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力，为以高质量发展推进中国式现代(dài)化提供重要制度保障。

完善(shàn)落(luò)实“两个毫不动摇”的体制机制是关键任务

　　全会强调(diào)，坚持和(hé)落实“两个(gè)毫不动摇”。毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持、引导非公有制经济(jì)发展。

　　浙(zhè)江大学区域(yù)协调发展研究中心首席专家刘培林对中国(guó)经济时(shí)报记(jì)者表示，坚持学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革和(hé)落实“两个毫不动摇(yáo)”被列为(wèi)构建高水平社(shè)会主义市场经济体制的第一项任务，并提出了(le)许(xǔ)多具体(tǐ)的改(gǎi)革(gé)举措，这有利于(yú)保护民营经济合法(fǎ)权益，有利于民营经济获得(dé)平等的竞争条件(jiàn)，对(duì)于稳定民营经济(jì)的(de)预期和信心将起到重要作(zuò)用。

　　国务院发(fā)展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟对此持相似的看法。他向中国经济时报记者分(fēn)析，一方面，全会明确要推动国有资(zī)本布局实现“三个集中(zhōng)”，深化国有资本投资、运营公司(sī)改革。另一(yī)方面，全会提(tí)出要制定民营经济促进(jìn)法，深入破除市场准入壁垒，完善民营企业(yè)支持扶持政策。这些内容进一步明确了(le)不同(tóng)所有制之间的关系，有利于形成各种所有制经济优(yōu)势互补、共同发展的新局面。

　　在黄群慧看来，完善落实(shí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”的体制机制(zhì)应是构建高水平社会(huì)主义市场经(jīng)济体(tǐ)制的首要关键任务。他认为，通过深化国资国(guó)企改革，增强核心功能，提升核心竞(jìng)争力，推进能源、铁路(lù)等(děng)行业自然垄断环节独(dú)立运营和(hé)竞争性环节市场化改革，可为非公(gōng)有制经济发展营造良(liáng)好环境，形成(chéng)公有制(zhì)经(jīng)济与非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)“共进(jìn)”“共强”“共优”的共同发展格局，激发全社会内生动(dòng)力和创新(xīn)活力，造就大批现代化企业，加快建设世界一流企业(yè)，支持(chí)中小微企业发展，全面支撑现代化经(jīng)济体(tǐ)系建设。

构建高水平社会主义市场经济体制要与各(gè)方面改革协同推进

　　全会在强调(diào)进一步全面深化改革必须贯彻的原则时，要求坚持系统观念，处理好一系(xì)列重大关系，增强改革系统性(xìng)、整体性(xìng)、协同性。

　　黄群慧(huì)表示，按照这样的要求，构建高水平社(shè)会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)，就需要(yào)与健全推动(dòng)经济高质量发展(zhǎn)体制机制、构建支持全(quán)面创新体制(zhì)机制、健全(quán)宏观经济治理体系、完善城乡融合发(fā)展体制机(jī)制、完善高水平对(duì)外开放体(tǐ)制机制(zhì)、健全保障(zhàng)和改善民生制度(dù)体系(xì)、深化生(shēng)态文明体制改革(gé)、推进国家安全体系(xì)和能(néng)力现代化等各个方面的改革协同进行、系统推动。

　　他具体分析认为，统筹做好(hǎo)以下(xià)各方学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革面工作，对于(yú)完(wán)成(chéng)改革(gé)任务尤为重要。

　　继续推进构建高(gāo)标准市场体(tǐ)系，创造更加(jiā)公(gōng)平、更有活力的(de)市场环(huán)境(jìng)。充分发挥市场在资源(yuán)配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用，更好发(fā)挥政府作用，加快完善产权(quán)保护、市场准入(rù)、公平竞争、社会信(xìn)用等市场经济基础(chǔ)制度，更好(hǎo)维(wéi)护市场秩序、弥补市(shì)场失灵，畅通国(guó)民经(jīng)济(jì)循环(huán)。完善适应全国统一大市场建设的长效体制机制(zhì)，健(jiàn)全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场，构建城乡(xiāng)统一的建设用(yòng)地市场、全(quán)国一体化技术和数据市(shì)场、全(quán)国统一电力市场等(děng)。

　　完善推动高质量发展(zhǎn)激励约束机制，健全因地制宜发(fā)展新质生产(chǎn)力体制机(jī)制(zhì)。以新发展(zhǎn)理念引领改革，立(lì)足新发(fā)展(zhǎn)阶段，深(shēn)化供给侧结构性改革，统筹(chóu)新(xīn)型工业化、新型城镇化和乡村全(quán)面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动(dòng)，缩小城乡差别。健全促进实体经(jīng)济和(hé)数字经济深度融合制度，完善发(fā)展服务业体制机制，健全现(xiàn)代化(huà)基础设(shè)施建设体(tǐ)制机制(zhì)。构建支(zhī)持全面创新(xīn)的体制机制，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，形成支撑新质生产力(lì)发展的战略(lüè)性、基础(chǔ)性制度体系。

　　完善宏观经济治理体系，提高宏观经济治理(lǐ)能力现代(dài)化(huà)水平。要更好发挥国家发(fā)展(zhǎn)规划战略导向作用，完善国家战(zhàn)略规划体(tǐ)系和(hé)政策统筹协调(diào)机制，加强(qiáng)新(xīn)出台政策与宏观政策取向一致(zhì)性(xìng)评估(gū)，既“放得活”又“管得住”，实现资(zī)源(yuán)配置效率(lǜ)最优化和效益最(zuì)大化。进一步(bù)完善(shàn)宏观调控制度体系、深化财税体制改革、深化金融体制改革、完善实施(shī)区域协调发展战(zhàn)略机制，从而(ér)增强宏观政策取向一(yī)致性。

　　统筹推进深层次改(gǎi)革与高水平开放(fàng)，构建更高水平开放型经济新体制。要依托(tuō)我国超大(dà)规(guī)模市场优势，稳步扩大(dà)制度型开放，主动对标(biāo)和借鉴高标准(zhǔn)的市场(chǎng)规(guī)则、规制、管理、标准，引进国际高端生产要素，深化外贸体(tǐ)制改革，深化外商投资和对(duì)外投资管理(lǐ)体制改革，促进国际国内要(yào)素有(yǒu)序自由流动、资源高效配置、国内国际市(shì)场深度融合，进一步推进建(jiàn)设市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化区域(yù)开放布局，完善推进(jìn)高质量共建“一带一路”机制。

　　健全保障和改善民生制度，深化收入分(fēn)配制度改革。持续完(wán)善初次分配、再分配、第三次分配(pèi)体制机制，强化提高三次分配制度体系的(de)系统性、协同性。

　　深化(huà)生态(tài)文明体制改(gǎi)革，健(jiàn)全(quán)全面绿色转型的(de)体制机制。完善生态文明(míng)基础体制，健全生态环境治理体(tǐ)系，协同(tóng)推进降碳(tàn)、减污、扩(kuò)绿(lǜ)、增长(zhǎng)，持续完善产业生(shēng)态化和生态产业化(huà)发展的体制机制。加快构建绿(lǜ)色制造和服务(wù)体系，完善生态保护补偿制度，建立生态产品价值(zhí)实现(xiàn)机制，促进(jìn)绿色生产力(lì)发(fā)展，形成(chéng)绿色低碳生产方式(shì)和生活方式，建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，完善碳定价机制。

　　实现高质量(liàng)发展(zhǎn)与高水平安全良性互动，建立与高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)相适应的经济安全体(tǐ)制机制。全面贯彻总(zǒng)体(tǐ)国家安全观，健全(quán)房地产企业(yè)主体监管制度，建立(lì)防范化解地(dì)方债务风险长效机制，建立同高质量发展(zhǎn)相适应的(de)政府(fǔ)债务管理机制，健全权责一致的金融风险处(chù)置责任机制(zhì)，健全以投资者为本的资本市场基础制(zhì)度，健全粮食产购储加销协同保障机制，加快规划建(jiàn)设新型能源体系，加快构建数(shù)据基(jī)础制度，构建大国储备体系，完善产业(yè)安全管理(lǐ)体系，尤其是形成权责清晰、多部门紧(jǐn)密协作的产业链(liàn)供应链安全管理体系(xì)。

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