清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日(rì)，国家发展改革委、国家能源局印发《关于建立煤炭产能储备制度(dù)的(de)实施意见》（以下简(jiǎn)称“《实(shí)施意见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储(chǔ)备制度，有序核准建设(shè)一批产能(néng)储备煤矿(kuàng)项目，形成一定规模的可调度产能储备。

在国家有序推进绿色低碳(tàn)转型、清洁能源占比持续攀升的大背(bèi)景下，为何还要(yào)建立煤炭产能储备机制？引导企(qǐ)业建立煤炭产能储(chǔ)备，具体怎么(me)做？

发挥(huī)煤炭“压舱(cāng)石”和“稳定器”作用

在内蒙古自(zì)治(zhì)区(qū)呼伦贝尔市，走进国家能源(yuán)集团雁宝能(néng)源宝日希(xī)勒(lēi)露天煤(méi)矿(kuàng)作业(yè)现场，电铲、卡(kǎ)车忙个不停，破煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破(pò)碎到储煤、装(zhuāng)煤外(wài)运，作业现场(清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？chǎng)配合有序，一气呵成。在这里，每天都有10万(wàn)吨煤炭(tàn)沿着铁(tiě)路运往(wǎng)东北。

作为内蒙古东(dōng)部和东北三省煤炭保供的重要力量，雁宝能源宝日希勒露天(tiān)煤矿采取集(jí)中降深清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？剥离方式，实现快速露煤，最(zuì)大限度提(tí)升设备效(xiào)率(lǜ)，为东北地区能源供应提供坚实(shí)保障。

煤炭是中国(guó)的主体能源，在能源保供中发挥着“压(yā)舱石”和“稳定器”作(zuò)用。从中(zhōng)国的能源生产版(bǎn)图看，“富煤贫油少气”是中国国情(qíng)。要(yào)夯实国内能源生产基础，必(bì)须保障煤炭供应安全。

“近(jìn)年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持(chí)较(jiào)快(kuài)增长，叠加极端天气等不确定因(yīn)素影响，局部地区个别时段(duàn)存(cún)在煤炭供应偏紧的(de)情况。建(jiàn)成一定规模(mó)的煤炭储备产能，可在(zài)国际能(néng)源市场剧(jù)烈波动、恶劣天气多发、供需(xū)形势急剧变化等极(jí)端情形下‘向上弹性(xìng)生产’，快速释放储(chǔ)备(bèi)产能，有效(xiào)提升煤(méi)炭应(yīng)急保障能(néng)力，更好发挥煤炭在(zài)能源供应(yīng)中的兜底(dǐ)保障作用(yòng)。”国家能源局有关负责人说。

《实施意见》提(tí)出，主动适应煤(méi)炭供需形势(shì)变化，形成稳定(dìng)的产能储备支(zhī)持(chí)政策(cè)预期，积极引导具备条件的企业建(jiàn)设煤炭储(chǔ)备产能。到2027年，初步建立煤炭产能(néng)储备制度，有(yǒu)序核准建设一批产能储(chǔ)备煤矿项目，形(xíng)成一定规模(mó)的可(kě)调度产能储备。到2030年，产能储备制(zhì)度更加(jiā)健全，产能管(guǎn)理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左(zuǒ)右的可调度产能储备，全(quán)国煤(méi)炭供应保障能力显著(zhù)增(zēng)强，供给弹性和韧(rèn)性持续(xù)提升。

“建立煤炭产能储(chǔ)备制度，立足我国能源(yuán)资源禀(bǐng)赋的(de)基本国情和(hé)煤炭(tàn)作为主体能源的现实条件，是保障国家能源安全的重要选择。建立煤炭产能储备制度，能够有(yǒu)效发挥煤炭‘压舱石’的兜底作用，调节能源供需(xū)平衡，是促进(jìn)市场平(píng)稳运行的基本保障(zhàng)。”煤炭(tàn)综合利用多种经营技(jì)术咨(zī)询中心主任徐亮说(shuō)。

更好凸显煤(méi)电支撑调节功(gōng)能

建立煤(méi)炭产能储备机制符合中国能源(yuán)供(gōng)应规(guī)律，是保障能源(yuán)安全的重(zhòng)要(yào)举措。不过，也有(yǒu)人提出疑问：当前国家(jiā)大力推进“双(shuāng)碳”目标，在此背景下强调煤炭产能储备，是否符合能源绿色低碳转型的发展要求？

“实际上，建设煤炭产能储备(bèi)机制是深入推进能源革命、加快建设(shè)新型能源体系的重要组成部分，是(shì)分步实施碳达峰行(xíng)动的(de)有效路径。”徐亮说。

从发电利用情况看，根据国家能源局发布的数据，去年中国可再生能源装机(jī)在(zài)全国发电总装机中的比重已(yǐ)突破50%，历史性超过火电。可再生能源发电量(liàng)约占全社会用(yòng)电量的1/3，风电光(guāng)伏发电量保(bǎo)持两位数增长。这说(shuō)明可再生(shēng)能源在全国电(diàn)力(lì)供应中的重要性(xìng)愈发凸显。不过，风、光等可再生能源(yuán)具有(yǒu)“看(kàn)天吃饭”的特性，极热无风、夜间无光(guāng)时，还需要其他能源及时“顶上”。尤其在可再生能源发电装(zhuāng)机占比持续攀升的情况下，如何平衡“能源绿色低碳发展”和(hé)“确保能源稳定供应”至关重(zhòng)要。过(guò)去作(zuò)为发电主体(tǐ)的煤电(diàn)，可以(yǐ)在新能源(yuán)发电不(bù)稳时补给兜(dōu)底，转向发挥支撑调节(jié)作用，为能(néng)源供应提供保障。

“煤(méi)炭产能储备可以有效提升煤炭供应(yīng)灵活性(xìng)，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推动新能(néng)源高质(zhì)量发展，促进能源绿色(sè)低碳转型(xíng)。”国(guó)家能(néng)源局(jú)有关负责人说。

煤炭产(chǎn)能储备机制到底怎么建？

根据《实施意见》，产能(néng)储备煤矿的设计产能由常规产(chǎn)能和储备产能两部分组成(chéng)。常规产能是指非应(yīng)急状态下煤矿(kuàng)正常生产的产能，由企业根据市(shì)场情况自主组(zǔ)织生产，不纳入(rù)国家(jiā)统一调度范围(wéi)。储备(bèi)产(chǎn)能是指在常(cháng)规产能基础(chǔ)之上预留的规模适度、用于调峰(fēng)的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能(néng)同(tóng)步(bù)释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿(kuàng)的常规(guī)产能(néng)和储备产能之和为设计(jì)产能。

具体看，可以申报(bào)建(jiàn)设储备产(chǎn)能的煤矿应为国家发改委(wěi)、国家能源局核(hé)准权限的新建、在(zài)建煤矿项目，煤矿储(chǔ)备产(chǎn)能规模按占煤(méi)矿设计产能的(de)比重，划(huà)分为20%、25%、30%三(sān)档(dàng)。储备产能煤矿所在矿(kuàng)区(qū)应具备(bèi)外运(yùn)便利、运(yùn)力充足等条件，煤炭产品主要用于保障发电供热(rè)及民(mín)生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评估机构组织专家对申报建设储(chǔ)备产能的煤矿(kuàng)项目进行评估，根据评估结果(guǒ)统筹确定煤矿项目名单及产能(néng)储备建设规模，优先支持山西、蒙西(xī)、蒙东、陕(shǎn)北、新(xīn)疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或(huò)安全保障程度高的井工煤矿。

“产(chǎn)能储备煤矿建成后，国家根据煤炭市场(chǎng)供需变(biàn)化等情(qíng)况对储备产能实施统一调度(dù)。当煤炭供(gōng)应紧张(zhāng)时，组织产能储(chǔ)备(bèi)煤(méi)矿‘向上弹(dàn)性生产’，快速释放(fàng)储(chǔ)备产能，保障国家能源安全；当煤炭供应(yīng)充裕时，组(zǔ)织产能储备煤矿按照常规产能生产，减少化石能源消费(fèi)，为新能源发展(zhǎn)腾(téng)出空间，助力能源绿色低碳(tàn)转型。”国家(jiā)能源(yuán)局上述(shù)负责人(rén)说。

清洁(jié)、安全、高效建设煤炭产能储备

伴随“双(shuāng)碳”目标有序推进(jìn)，清洁、安全、高效产煤，成为煤(méi)炭行业(yè)推进绿色低(dī)碳转型的共识。

在国家能源集(jí)团新(xīn)疆公司黑山露天煤矿采场，一块块大颗土(tǔ)石料不(bù)断运(yùn)送进破碎站，经过破(pò)碎后，随(suí)着皮(pí)带机转动运往排土(tǔ)场。伴随排土(tǔ)机手臂起落，这些颗粒被均匀堆砌在排土场上——这(zhè)是目前国内最大露天煤矿剥(bō)离半连续系统的运行场景。

作为现代化大(dà)型露天煤矿，黑山露(lù)天煤矿资(zī)源储量丰富，煤炭(tàn)灰分低、热(rè)值高，是备受市场青睐的优(yōu)质煤炭(tàn)。不过，黑山露天煤矿岩(yán)石硬度高，传统(tǒng)剥离工艺难以满足大型矿井需求。运用剥离半连续(xù)系(xì)统后，其剥(bō)离效率(lǜ)约可提升30%，生产能力达9000吨/小时，产煤更加高效。同时，该煤矿采(cǎi)用(yòng)皮带取代(dài)燃油车辆运输，实现“以电代(dài)油”，大(dà)幅降低车辆长距(jù)离清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？运(yùn)输产生的油耗、扬尘和尾气排放(fàng)，达成(chéng)节(jié)能降耗、清洁产煤的目的。

大型现代化露天煤矿和(hé)安(ān)全保障程(chéng)度(dù)高的井工煤矿，是建设煤炭产能储(chǔ)备机制的重点场所。清洁(jié)、安全、高效，是建设(shè)过程(chéng)中的重(zhòng)要原则。《实施(shī)意见》提出(chū)，产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能(néng)力、提高工作面推(tuī)进度的(de)方式形成储备产能，不通(tōng)过增加工作(zuò)面的方式实(shí)现。“这说明建设煤炭产能储备建立在(zài)限定的资源赋存(cún)、安全(quán)条件和(hé)环保(bǎo)约束(shù)基础上(shàng)，主要通过提升现有生产能力和产能利用(yòng)效(xiào)率来实现，是进一步发挥煤矿生产工艺水平的表现。产能储备(bèi)煤矿(kuàng)统筹推进工(gōng)作面节能降本增效、优(yōu)化工艺流程，从源(yuán)头上为减少环(huán)境污染提供了基本保(bǎo)障(zhàng)。”徐亮说。

引导更多企业加入煤炭产(chǎn)能储备建设，还要有相关配套政(zhèng)策作支撑，激励企业积极(jí)调(diào)动生产力。国家能源(yuán)局前述(shù)负责人表示，《实施意见》分别从(cóng)产能置(zhì)换、煤炭矿区总体(tǐ)规划及规划环评手续办理(lǐ)、新增产(chǎn)能指标等方面提出了相关配套优惠支持政(zhèng)策。在产能(néng)置换政策方面，新建和在建煤(méi)矿可根据储(chǔ)备产能建设规模占比，不同程度免予实施产能置(zhì)换。在煤炭矿(kuàng)区总体(tǐ)规划及规划环评手续办理方面，允许产能储备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超过30%的(de)规模。在新增产能指标上，产能储备煤矿的储备产能不占用(yòng)所在省区(qū)新增产能指标。

“煤(méi)矿产能置换是(shì)国(guó)家为推(tuī)进煤(méi)炭供给(gěi)侧结构性改革、促进煤(méi)炭行业转(zhuǎn)型升级提出的一(yī)项重要(yào)举措。国家鼓励符合产业政策的新建、改(gǎi)扩建煤矿(kuàng)提高产能，实现先进产能和落后产能替换，合理统筹资(zī)源接续和矿区可持(chí)续发展。产能置(zhì)换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能(néng)化方向发展。”徐亮(liàng)说，“这些配套支持政(zhèng)策旨在鼓励企业加强储备(bèi)能力建设，从而优化煤炭生产开发布(bù)局，加快煤矿先进产(chǎn)能建设(shè)，起到保障煤炭安全(quán)稳定供应的作用(yòng)。”

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