多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发展实验室日前发布报(bào)告称，受产(chǎn)业(yè)转型和房地产市场影(yǐng)响，多地进入长期财政紧平衡状(zhuàng)态，地方政府尤其(qí)基层政府(fǔ)财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性逐渐变(biàn)差(chà)。

　　据国(guó)家(jiā)金融(róng)与发展实验室统计，2024年上半(bàn)年，31个省市地区财政(zhèng)自给率都较2015年出现一定程度的下降，近(jìn)一(yī)半(bàn)地(dì)区财政自给率降幅超(chāo)10%。其中，有一半地区财政自给(gěi)率低于疫情前水平，有约三分之一地区财政自(zì)给(gěi)率低于去年。

　　财政自给率是一般公共预算收入和(hé)一般公共预算支出之比。报告指出，由于(yú)财政支出增速持续(xù)高(gāo)于财政收入(rù)增速，地方(fāng)财政收入可支(zhī)撑的支出范围越来越小，2024年上(shàng)半(bàn)年仅上海市实现收(shōu)支盈余，有(yǒu)17个地区的财政自给率不足50%，主要以东北和中西(xī)部地区为主。

　　2024 年(nián)上(shàng)半年各省市(shì)财政自给率1年、5年、10年变动情况(kuàng)（%）

　　从(cóng)税收收入来看，各省(shěng)市财政收入也表现出明显的顺周期特征。2024年上半(bàn)年，资源型地区的主要产业(yè)税收贡献度显(xiǎn)著降低，山西(xī)、内蒙古、青海、陕(shǎn)西财政收入(rù)持续下滑，收入增速为所有地区(qū)最(zuì)低。其中，主要是受煤炭矿产资源量价齐跌的影(yǐng)响，山西省上半年财政收入增速较上年同期(qī)大幅下降10.9%。在已公(gōng)布税收(shōu)数据的22个省份中，16个(gè)省市的税收收入出现下滑，多表现为(wèi)增值税及(jí)企业利(lì)润下(xià)降导致企(qǐ)业所得税下降(jiàng)。

　　从(cóng)非税收入来看，在已公布相(xiāng)关数据的22个省(shěng)份中，除广西、云南、陕西外，其(qí)余(yú)19个省市的非税收入上半年都实现正(zhèng)增长，且增速均远(yuǎn)高于税收收入。非(fēi)税收入的增长主要源于各地加大资源资产处置力度、公安大案要案及(jí)纪检监察等罚没收入等，但非税收(shōu)入的持续增长(zhǎng)会损害当(dāng)地营商环境，而且资产存量(liàng)空间有限，这显然是不(bù)可持续的。

　　国家金融与(yǔ)发展实验室指(zhǐ)出，在税收收入和土(tǔ)地财政下滑且债务发行放缓的背景下，非税(shuì)收入成为地方政府可以自主拓展的(de)唯一途径，与转移(yí)支付收入(rù)共同弥补(bǔ)财(cái)政收支缺口。疫(yì)情后地方政府的非税收入尤其罚没收入呈现不断增长的趋势，2023年，近80%的地区非税(shuì)收入在财政收入中的占比较(jiào)疫情前有所上升。2024年上半(bàn)年非税收入同比增长11.7%。

　　收入结构方面，地方政(zhèng)府可用财力愈加捉襟见肘(zhǒu)。一方面，地方政府可支配财力(lì)较小。2023年，除北京、天津、山(shān)西、上海、广东多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前(dōng)之外，其余地区的(de)税收(shōu)收入和非(fēi)税收入在综合财力3中(zhōng)的占比均不到50%，可以(yǐ)看出，大部(bù)分地区对于转(zhuǎn)移支付和土地财政的依赖度较高，更(gèng)易(yì)受(shòu)到房地产(chǎn)市(shì)场调整的影响。随着房地产市场进入调整(zhěng)阶段，各省市土地财政收入大幅萎缩对于(yú)地方政(zhèng)府财政(zhèng)空(kōng)间的冲击较大，同时经(jīng)济转型(xíng)阶段税收收(shōu)入大幅下滑，地方政府可自主(zhǔ)使用的财政空间大幅收窄，而(ér)地方政府财政支出刚性增长，逆周期调节作用更需财(cái)政的大力支撑(chēng)。

　　2023 年各省市财政收入结构(gòu)特征（%）

　　另一方面，经济下行阶段(duàn)，税收收入(rù)占比(bǐ)逐渐降低(dī)，转移支付占(zhàn)比(bǐ)不断(duàn)提升税收替代性逐(zhú)渐加大。与(yǔ)2019年相比(bǐ)，2023年，近8成省市税收收入在综合财力中的占(zhàn)比均出现不同程度的下降，除上海、贵(guì)州外，其余(yú)所有地区政府(fǔ)性(xìng)基金收入占比均大幅下滑。与之相(xiāng)对，所有地区转移支付收入占比均在上升(shēng)，东北地区和西部地区(qū)对中央(yāng)转移支付收入的依赖程度(dù)上升较快，其中广西上升速(sù)度最快，较(jiào)2019年增长了13.9个百(bǎi)分(fēn)点。中央对地方政府的转移支(zhī)付收(shōu)入中超一(yī)半以上(shàng)为(wèi)共(gòng)同事权(quán)转移支付，地(dì)方政府需要配合中央的宏观调控政策来使用转移支付资金(jīn)，地方自主可支配的财力较低。

　　最(zuì)后，刚(gāng)性(xìng)支出只增不减，地方政(zhèng)府支(zhī)出存在(zài)严(yán)重的路径依赖和(hé)结构固化问题。国家金融与发展(zhǎn)实验室指出，财(cái)政支(zhī)出长期依赖基数(shù)法，支出项目没有下降(jiàng)空间，只能被动刚性增长。一是稳经(jīng)济的需求下基建支出不断增长。2024年上半年基建支出累计增(zēng)速为5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传(chuán)统基建支出的边际投资效益不断下滑，对(duì)于经济的提振效果可能并不明显。

　　二是民生支出占比逐年提升。2024年上半年(nián)民(mín)生支出占比40.4%，较2023年同期(qī)有小幅下(xià)降，但仍是(shì)地方(fāng)政府(fǔ)财政支出的主要部分。虽然(rán)2024年上半年基建支(zhī)出在财政支出中的比重小幅提(tí)升至(zhì)22.1%，但这是过去15年以来除2023年外的最低值，可以看出(chū)财政支出方(fāng)向不断转向民生领域是未来适(shì)应经济社会发展的必然趋势。

　　三是债务(wù)付息支出攀升较快，债务付(fù)息支(zhī)出占比由2017年上半年的3.0%不(bù)断增长至(zhì)2024年上半年的(de)4.6%，政府的债务压力不断攀升(shēng)，挤(jǐ)压财政(zhèng)用于经济建设和(hé)民生支出的部分，进而削(xuē)弱(ruò)了(le)财(cái)政支出的经济效应。

　　国家金融与发展实验室建议，面对地方政府财政收支矛(máo)盾(dùn)突出以及运行中存在的问题，亟需推进新一轮财政体制改革，通过重新调整央地关(guān)系、债务管(guǎn)理、预算管理等方(fāng)式，激发地方政府财政积极(jí)性，提升地方政府财政活力。

　　收入方(fāng)面，通过推进现有税制(zhì)消费税、增值税和所得税改革，扩大地方政府税收(shōu)管理权，拓(tuò)宽地(dì)方(fāng)政府税源，规范非(fēi)税管理，挖掘财政存(cún)量潜力，完善现有转移支付(fù)体系，优(yōu)化(huà)地(dì)方政府(fǔ)收入(rù)结构(gòu)，提升地区的(de)经济发展积极性。

　　支出方面，增加支出事权(quán)的集中度，推进央地之间的事权和支出责任改革，优化(huà)地(dì)方政府支出结构(gòu)，加强财政管理，建多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前立(lì)透明高效的预(yù)算管理体制，提升地(dì)方财政(zhèng)支出(chū)效率。

责任编辑：何俊熹

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