塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左(zuǒ)图为山姆(mǔ)会员超市极速达的包装费说明，右图为小象超市外(wài)送的包装费说(shuō)明。4月，记者网购的(de)来自佛山、泉州、武(wǔ)汉的3份一次性超(chāo)薄塑料袋。新京报贝壳(ké)财经记者吉喆摄(shè)4月12日，记者从北京线下购买到的可降解一次(cì)性餐具。新京报贝壳财经记者吉喆摄

4月(yuè)18日，来自佛山、泉州、武汉的3份一(yī)次性超薄(báo)塑料(liào)袋，通过快递邮寄到了新(xīn)京报零碳研究院。记者在北京多个批发市场难觅踪迹(jì)的被明令禁止的塑料袋，在电(diàn)商平台 “唾手(shǒu)可得”，成为这(zhè)个以“全球战塑”为主(zhǔ)题的世界地球日（4月22日）的一个旁注。

时间(jiān)追溯至16年(nián)前，2008年6月1日(rì)，《国务院办公厅关于限制生产销(xiāo)售使用塑料购物袋(dài)的(de)通知(zhī)》要求(qiú)开始(shǐ)禁塑。2020年1月，国家发展改(gǎi)革委和生(shēng)态(tài)环境部(bù)公布《关于进一步(bù)加强(qiáng)塑料污染治理的意见》，从当年年底开始实施(shī)更为严格(gé)的“禁(jìn)塑令”。

16年以来，塑料的(de)弃用与转型面临新(xīn)的复杂(zá)局(jú)面(miàn)。

据国家统计局数据，2023年我国塑料制品行业(yè)汇总统(tǒng)计企业完成产量7488.5万吨，同比增长3.0%。其(qí)中，日(rì)用塑料(liào)产量563.2万(wàn)吨，同比下降7.1%，与2013年相比，依旧增长了19%。而全国整个塑料制品产量10年增长21%，日用(yòng)塑料的占比仅下降了0.1个百分点，从7.6%下降到7.5%。

记者调查发现，一次(cì)性(xìng)超薄塑料袋(dài)转(zhuǎn)入“地下”，塑料餐盒在外卖的裹挟中迅(xùn)速扩张，塑料回收遇到瓶颈，可降解塑料(liào)面(miàn)临市场挤兑……禁(jìn)塑长跑16年(nián)依旧困(kùn)难(nán)重重(zhòng)。政策落地之外，整个(gè)塑料产业还需厘(lí)清(qīng)塑料从(cóng)生(shēng)产、销售到(dào)使用、回收的多(duō)重问题，为可(kě)降解(jiě)、可再生、可回收塑(sù)料参与市场竞(jìng)争，广泛替代创造有利条件。

现状

禁塑在消(xiāo)费末梢依旧“无感”

“从2008年6月1日起，在全(quán)国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米(mǐ)的塑(sù)料购物袋。在商品(pǐn)零售场所实行塑料(liào)购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料(liào)购物(wù)袋。对违规继续(xù)生产超薄塑料(liào)购物袋的(de)，或不按规定加(jiā)贴（印）合格塑(sù)料购物袋产品标志(zhì)的(de)，以(yǐ)及存在其他违(wéi)法违规行为的(de)，要依照《产品质量法》等(děng)法律法规，相应给(gěi)予(yǔ)责令(lìng)停止生产、没收违法(fǎ)生(shēng)产(chǎn)的产品、没收(shōu)违法所得、罚款等处罚(fá)。”

2008年3月，我国第一版“限塑令”发(fā)布，超薄(báo)塑料(liào)袋首当其冲(chōng)，成为最早被禁止的日用塑料品(pǐn)类。被禁16年，超(chāo)薄塑料袋虽然(rán)已(yǐ)经在正规的商超停止使用，但依旧在一些(xiē)小(xiǎo)店铺、摊贩中被广泛使用。

记者在山西太原、河北邯郸、山(shān)东(dōng)临沂等地发现，超薄一次性(xìng)塑料袋在菜市场、小店铺、摊贩中(zhōng)的使用都十分普遍，在一些村镇(zhèn)，这(zhè)种塑料袋依旧是最主要的购物袋。

那这(zhè)些已经被明确禁止生产的塑料袋从何而来？记者分别调查了线上多个销售渠道，并前往线下的北京新发地批发市场，在酒店用(yòng)品批发市场和中央批发市(shì)场，记者均未找到超薄塑料袋(dài)的公开售卖商。

中央批发市(shì)场一餐盒包装售卖店(diàn)的店主向记者表(biǎo)示，“这些塑料(liào)袋价(jià)格很低，本身不挣钱，我们也不可能为了挣你三块两块钱被人举报还挨罚(fá)。”

相(xiāng)比之下，电商(shāng)平台超薄塑料袋(dài)“唾手(shǒu)可得”。

记者在某电商平台搜索“超薄塑料袋”或“背心手提袋”时，已经(jīng)被禁止(zhǐ)的超薄塑料袋就集中出(chū)现了。记者随机选择发货地址位于(yú)佛山、泉州、武汉的店铺，在分别支(zhī)付(fù)1.1元(yuán)、2元、11.1元后，买到了大小不一(yī)的三款产品。其中一款产品甚至直接标明厚度为1.8丝(sī)，折合0.018毫米(mǐ)，低于第一(yī)版“禁塑令”中0.025毫米的厚度标准。

“每次去超市、菜市场都提醒自己带上之前的旧塑料袋，但总是会忘记(jì)，到头来家(jiā)里花(huā)钱买来的(de)塑料袋越来越多，最(zuì)后也(yě塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活)是丢掉。”4月14日，在北京一超(chāo)市门口，刚刚完(wán)成购物的王先生显得(dé)有些无奈。很多人都(dōu)有王先生类似的经历。很少有人过问塑料(liào)袋的价格(gé)，也不在(zài)意是否可降解，更多(duō)的是“无感”。

而(ér)大家之所以对塑料袋无感，还主要(yào)源于价格(gé)的低廉。江苏南京的(de)吴女士告诉记者，自己经(jīng)常消费的永辉超市，塑料袋1元/个，东西(xī)多的时候肯(kěn)定会(huì)买袋子，“这个塑料袋(dài)价格对自己(jǐ)的消费习惯调节作用不大(dà)，因为超市购物袋也便宜，所以总(zǒng)不记得带袋子出门，拿回家也能当垃圾袋(dài)，现在家里的垃(lā)圾袋几(jǐ)乎都是购物袋。如(rú)果袋(dài)子很贵到5元左(zuǒ)右，那大家肯定(dìng)会记得从家拿袋子。”

记者在电(diàn)商(shāng)平台搜(sōu)索(suǒ)发现，一个符合标准的PE塑料袋，批量购买，按(àn)照大小(xiǎo)规格，单价价格从1毛到(dào)3毛不等。在普通超市，一个最大(dà)的塑料袋收(shōu)费也不会超过1元。虽然(rán)相比(bǐ)其生产成(chéng)本，这(zhè)个收费并不低，但相对商超里的商品，却往往可以忽略。因(yīn)此，对于普通消费者的感受也不太一样。王先生向(xiàng)记者坦言，不是因为这个袋子几毛钱而不愿意掏，而是出于自(zì)己对环境保护的认识。

相比政策制定的初衷(zhōng)，几毛钱已经(jīng)无法(fǎ)阻止人们对塑料袋使用的选择了。记者采访了(le)解(jiě)到，造成塑料袋即便收费也被使(shǐ)用的另外一个原因，还是其便利性(xìng)，很(hěn)多时候顺路去趟(tàng)超市购物，自(zì)然也就只能选择收费(fèi)的(de)塑料袋。

禁塑工作不只是塑料袋，当前日用塑料的多个产品已(yǐ)经被(bèi)纳(nà)入禁止、限制的范围。2020年1月，我国又(yòu)推(tuī)出了第二版“禁塑令”。相比第一版，新的法(fǎ)令在禁塑的同时，还提出了限塑(sù)的要求。同时，扩大(dà)了(le)范(fàn)围，把不可降解塑料袋，一(yī)次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料包装提出分范围、分时段(duàn)的禁止、限制要求。

挑战(zhàn)

即时配(pèi)送产生减塑的反作用(yòng)力

虽然当前外卖餐盒使用传统塑(sù)料还没有被禁止，但第二版“禁止令”已将外卖列入重要的减塑(sù)行业，提出到(dào)2025年，地级以上城市餐(cān)饮(yǐn)外卖领域不(bù)可降解一次(cì)性塑料餐具消耗强度下降30%。

据中国物资再生协会调查统计，2020年塑料餐盒使用量约(yuē)107万吨。彼时，全国的(de)外卖(mài)订单量171亿(yì)单，而到2023年(nián)预计已(yǐ)经达(dá)到250亿(yì)单，增长将(jiāng)近50%。有研究报告表示，到2025年，外卖行业中一次性塑料(liào)的总消费量将增加到250万吨(dūn)。

据美团3月22日披(pī)露的年报显示，2023年即时配(pèi)送订单达到219亿笔，同比增长23.9%。如(rú)果按照(zhào)大约60%的市场占有额计算，全国外卖2023年即时配送订单可以达到300多亿单，平均每天产生大约1亿单。据专业研报数(shù)据，我(wǒ)国即时配送以餐饮外卖为主，其中餐饮外卖订单比重达70%。

外卖之外，配送使用的塑料(liào)袋包装也在产生减(jiǎn)塑的反作用力。“互联网+”的(de)消费(fèi)场景(jǐng)让塑料(liào)袋的消费既必(bì)需又“隐秘”，这给监管带来了难题。记(jì)者浏览多家(jiā)超市外(wài)送服务通常含有一项包(bāo)装费，点开包装服务的(de)说明(míng)即可发现包装费(fèi)主要(yào)构成就是塑料袋的费用(yòng)。

以山(shān)姆会员超市为例。山姆会(huì)员超市选好所购(gòu)物(wù)品要到结算页面才(cái)会增加(jiā)2元的包装费用(yòng)，点开说明有注(zhù)释1元为塑料袋费用(yòng)，1元为包装费用。记(jì)者曾多次购买(mǎi)山(shān)姆(mǔ)会员商店的极速(sù)达商品，送来的商品因为种类(lèi)和温度要求的不(bù)同会放置在不同塑料袋(dài)中，有的时候一次极速达服务塑料(liào)袋能达(dá)到七八个之多。

近年来，低成本(běn)的有偿(cháng)并没有达到有效的塑料抑制效果(guǒ)，反倒激(jī)发起超市(shì)、塑料厂(chǎng)商、原材料供应(yīng)商“卖塑料”的冲动，更有甚者会(huì)将塑料袋设计得时尚漂亮以期唤醒消费者的购买欲，网购的热潮(cháo)更让(ràng)可降解塑(sù)料袋定做与购买便宜便捷。记者(zhě)在淘(táo)宝和京东(dōng)等购物平(píng)台上浏览发现，可降解塑料袋定做与购(gòu)买业务比比(bǐ)皆是，更在材质与(yǔ)设计上“卷”了起来。

外卖及商超即时配送的庞大订单量成为日(rì)用塑料的消耗渠(qú)道之一。快速的市(shì)场(chǎng)增长成为日(rì)用塑料使用比重难(nán)降的一个重要原因。这也成为10年来日用塑料占比降幅甚(shèn)小的重要支撑力。

为了(le)有力推动禁塑取得(dé)成效，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年底，全(quán)国范(fàn)围餐饮(yǐn)行业禁止(zhǐ)使用不可降解一次性塑料吸(xī)管；地级(jí)以(yǐ)上城市建成(chéng)区、景区景点的(de)餐饮堂食服务，禁止使用不(bù)可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景(jǐng)点餐饮堂食服务(wù)，禁止使用不(bù)可降(jiàng)解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一(yī)次性塑料餐具消(xiāo)耗强度下降30%。此外，外卖中使用(yòng)的不可降解塑料袋已经在大中城市基(jī)本被禁止。

应对

“谁来干”成(chéng)为塑料回收难点

2022年3月2日，第五届联合国环境大会续会通过了(le)《终止塑料污染决议（草案(àn)）》，决议指出，建立一个政府间谈判委员会，到(dào)2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料制(zhì)品的整个生命周(zhōu)期，包(bāo)括生产(chǎn)、设计(jì)、回收和处理等。目前(qián)，第(dì)四次(cì)政府间谈判委员会（INC）会议将于4月在渥太华举行，最后一次会议将于11月在韩国釜山举(jǔ)行。

在等待国际法的当下，2024年成为“全球(qiú)战塑”的关键一年。

联合国环境规划署警(jǐng)告，如果不采取紧急(jí)行动，全球塑料生产与消耗量将继(jì)续上升。据初步估计(jì)，每年与塑(sù)料污(wū)染相关的社会和环(huán)境成本在3000亿美元至6000亿美元之间。

在我国，2021年9月，国家发展改(gǎi)革委、生态环境部就已印发《“十(shí)四五”塑料(liào)污染治理行动方案》。方案指出，到2025年(nián)，塑料污染治理机制运(yùn)行(xíng)更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产(chǎn)、流通、消费、回收利用(yòng)、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到(dào)有(yǒu)效遏制。并(bìng)从源头(tóu)、回收、农膜、生态等方面提出(chū)了具体要求。

2023年节能宣传周(zhōu)期间，美团“青山计划”联合中华环(huán)境保护基金会宣布与(yǔ)10家回收机(jī)构达成合作，将在(zài)全国更多城(chéng)市启动“盒聚变”塑料餐盒回收行动，推进规模化、常态化的餐盒回收项目落地。

北京广利福源(yuán)再生(shēng)资源回(huí)收市场有限公司成为北京指定餐盒回收企业之一。记者按照(zhào)该(gāi)企业的公开电话联系到一个网点的(de)工(gōng)作人员(yuán)。对(duì)方欢(huān)迎把塑料(liào)餐盒售卖给他(tā)们，当前PP材料的餐盒回收价1公斤1元钱，但对量有要求，“如果量少就不值当(dāng)收(shōu)。”对方还告诉(sù)记者(zhě)，他们只是一个回(huí)收网(wǎng)点，并不进行后期的回收处(chù)理，收(shōu)到(dào)的塑料餐盒最(zuì)后也要交由外地的第三方进行加工回收。同时，对方强调外卖塑料餐(cān)盒(hé)必须(xū)对食物残(cán)渣处理干净，成批量(liàng)打捆。

记者在多(duō)家专(zhuān)业工(gōng)业原料(liào)网站查询发现，当前一吨PP（聚丙烯）塑料的采购价格因其品质不同而在1万元左右，即便回收的废旧PP塑料颗(kē)粒，也能给到数千元。河北魏县一废旧物(wù)资回收商告诉(sù)记者，当前好点的PP塑(sù)料(liào)批量回收价能达到3.5元(yuán)一公斤。

据了解，PP塑料餐盒具有化学稳定(dìng)性较高、耐热性能较好(hǎo)、环保性较好等优点，无毒、无臭、无味(wèi)，所以被广泛应用于生活消费领域，在发泡塑料餐具(jù)退出后，PP塑料餐具几乎成为餐具的主流产品。

有分析人士(shì)指出，如果这些塑料(liào)能够得到有效回(huí)收，则可以对禁塑产生(shēng)极大的推动作用(yòng)。但是，塑料回收并不容易。首先，这依赖于大量人工的投入。以记者咨询的北京(jīng)回收网点的价格为例，回收1公斤PP塑料需要搜集20至100个餐盒（因餐盒大小(xiǎo)而不等），这需要投入大量的人工(gōng)。当前餐厅已经禁止使用一次性餐具，仅仅靠个(gè)人搜(sōu)集(jí)被丢弃的PP塑料外卖餐盒并不经济。其次，短时间内搜集到的餐(cān)盒因为量小不(bù)得不低价(jià)卖(mài)给小型回收站(zhàn)点，面临末端(duān)的流转(zhuǎn)问题。

山西晋城一大型回收公司的合(hé)伙(huǒ)人(rén)向记者表(biǎo)示，他们更倾向于回收金属制(zhì)品，简单、量大、易分拣，往往被粉碎(suì)后在传输中就完成(chéng)了(le)自动分类打包(bāo)。

据(jù)公开数据，当前全球塑料(liào)的回收比例仅(jǐn)9%至10%。我国虽然塑料(liào)回收(shōu)达到(dào)30%，但因为体量较大(dà)，废(fèi)弃量依旧不容小觑。

有商家给记者算了一笔账，“买一(yī)个餐盒7毛(máo)，而(ér)用完能卖2毛(máo)，实际上只花5毛。”但是，谁来回收以及(jí)回(huí)收的人力成(chéng)本问题成为(wèi)待解。

尽管有回收公(gōng)司对记者表示愿意回收废旧塑料，也有生产企业在宣传(chuán)回收，难(nán)点就在于“谁来干”。而这涉及从经济让利到社(shè)区治理等一系列问题，解决起来并不容易。

革(gé)新(xīn)

高成本(běn)新型环保塑(sù)料市(shì)场难闯

回收利(lì)用只是解决塑料污染(rǎn)问题的一(yī)个有效方法，想要解决塑料污染的根本，传(chuán)统塑料的替代成为必由之路(lù)。

因此，新(xīn)型(xíng)环保的可降解塑料在政策的鼓励(lì)下正在成为市场的“新宠”。当前，可降解一次性餐具主要分为(wèi)玉米(mǐ)淀粉和植物纤维两大类。

相比传统(tǒng)塑料的稳定性，可(kě)降(jiàng)解(jiě)塑料3个月到2年时间则可以完成(chéng)降解。多年来，我国已经(jīng)确立了多个塑(sù)料降解的国家标准(zhǔn)。但(dàn)不管哪(nǎ)种标准(zhǔn)，都要求降解过程中无(wú)毒(dú)无害、成本可控、时间较短，并且能够(gòu)在自然环境中通过光照、微生物等方式完成(chéng)降解的过程。也正是为了实现其降解的目的，采取玉米淀粉通过物理及化学处(chù)理(lǐ)生成聚乳酸（PLA），或稻壳、秸秆等生物质分离植物(wù)纤维，并加入树脂（聚烯烃）等其他材料制作而成。

然而(ér)在记者的调查采访中，不同商家对于(yú)产品本身的(de)认识并不一致。因(yīn)为玉米(mǐ)淀粉或生物质含量的多少(shǎo)直接影响着产品的性能以及降解的能(néng)力，有(yǒu)商家(jiā)表示，不同产品的降解效率并不相同，有的可以完全降(jiàng)解，而有的则只能软掉、碎成小块，甚至指责同行产品质量不达标。

在视(shì)频平(píng)台上，记者发现有(yǒu)专(zhuān)业(yè)主播亮出来不同的可降解餐具在微波炉里加热的状态，而真正玉(yù)米淀粉达标(biāo)的餐具表面会形成一层(céng)受热软化的薄膜。

记者观察发现，认知的不足以及对该类(lèi)产品(pǐn)质量的存疑直接影响(xiǎng)着用户的选购，使得这种新型(xíng)产品的推广受阻(zǔ)。

除了对产品本身是否可降解的担(dān)忧(yōu)外，可降解餐(cān)具的高(gāo)成本也成为进入市场的一个障碍。记者调查了解到，一个中型的可降解套餐盒，价格都超过了1元，如果再配合相应的(de)汤碗，一次最基本的用餐消费(fèi)就需要1.5元，比传统的PP材料餐(cān)具高出(chū)一倍。这样的成本背后，可降解餐具(jù)的销量并不(bù)可观。

一家来自深(shēn)圳的餐具生产企业工作人员向记者坦言，他们的可降解餐具销售并不好，在成(chéng)本面前，大家还是愿意选择普通餐具。该(gāi)商户表示：“虽然一个餐具费用(yòng)增加不多，但对于用餐量大的餐厅，一(yī)年下来少(shǎo)说会产生几十万(wàn)元(yuán)的负担。”

虽然当前对一次性(xìng)塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活塑料餐具的使用提(tí)出了很多限制，但因为使用的点多面广，真正(zhèng)落(luò)实起来还需市场主体提高自觉性。在这样的环境中，可降解餐具缺乏市场竞争(zhēng)力。因此，业(yè)内人士指出，研究政策之外的市场扶持措施，探讨生产扶持与使用末端鼓励(lì)机制(zhì)，提振消费信心，都应该成为接下来的发(fā)力点，从而为新型环保塑料创造公平的(de)市场环境。

新京报贝壳财经记者白华兵陶野

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