中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报-环(huán)球(qiú)网报道记者倪浩(hào)】距离欧委会对(duì)中国电(diàn)动汽车反补贴调查做出终裁还有一个多(duō)月的时间(jiān)，十几轮磋商之后，9月12日，欧委会(huì)拟拒中方价(jià)格承诺解决方案，案情复杂(zá)再度升级，让中欧双方达(dá)成一致越来越具(jù)有挑战性。

　　最新消息显示，商务部部长王文涛9月19日将赴欧洲，与欧(ōu)盟再一次展开磋商。业界认(rèn)为，除通过对话磋商，寻求双方彼此都能接(jiē)受的方案外，视欧方调查后续进展(zhǎn)，采取一切必要措施，坚定(dìng)捍卫中国企(qǐ)业合法权益，也是中方从未动摇的原则。

　　接受《环球时报》记者采访的专家认为，中方一(yī)直本着最大(dà)诚意，致力于通过对话磋(cuō)商与欧方妥善处理(lǐ)贸(mào)易争端，维护中国企业切身(shēn)利益，维护中(zhōng)欧双方经贸合作大局。综(zōng)观世界贸易救济半个多世(shì)纪的发(fā)展史，尽管中欧(ōu)双方围绕着电动汽车(chē)而发生的贸易摩擦备(bèi)受国内外高度关注，既具有特殊性，但也有其作为贸易(yì)救济案件的普遍性。专家认为，既要看到此案(àn)是中欧双方围绕着新兴战(zhàn)略产业(yè)所展开的贸(mào)易博弈，也要看到这仍然是全(quán)球每年数百起贸(mào)易救济案件中(zhōng)的一起。

　　专家提示，面对欧委会坚持对中国电动汽车实(shí)施贸易保护主义，要认(rèn)识到这是中(zhōng)国电动汽车发展进(jìn)程中遭遇的一次考验，在世贸组(zǔ)织规则下采取一切必要措施，坚(jiān)定维护国内产业利益，将是(shì)中方始终坚持的基本立场；但“一城一池”得失并非全局，自主创新(xīn)占领产业高地(dì)，谋求更大发展空间，才是中国电(diàn)动汽车产业的“星辰大海”。

　　一起(qǐ)贸易(yì)救济案件何以引发高度关(guān)注？

　　2023年10月，欧委会对中(zhōng)国(guó)电动汽车(chē)发起了反补贴调查，并分别在今年的7月和(hé)8月发布了初裁和终裁披露，坚持对中国电动汽(qì)车加征最高35.3%的关税(shuì)税率。目前(qián)，距离11月4日(rì)欧委(wěi)会终裁结果发布还有一个多(duō)月的时间，但欧委会的基本立场仍然没有发生改变。

　　商务部(bù)研究院对外贸易研(yán)究所所长梁明在接受采访时(shí)告诉《环球时报》记者(zhě)，近年来，世界(jiè)经济复(fù)苏乏力，百(bǎi)年未(wèi)有之(zhī)大变局加(jiā)速演进，全球(qiú)贸易保护(hù)主义持续蔓延，由此引发的贸易(yì)争端此起彼伏，并呈现出数量多、烈度强(qiáng)和长期化的特征。他认为，一直以来，中国(guó)都是贸易救(jiù)济(jì)调查的首要目标国。作(zuò)为世界第一贸易大国，不断(duàn)遭遇(yù)来自(zì)其他经济体的贸易摩擦，已成为我国经济发展过程的一个常见(jiàn)现象。

　　对外经贸大学中国世界贸易组(zǔ)织研究院院(yuàn)长屠新泉在接(jiē)受采访时告诉(sù)记者，普遍经验显示，两个经济(jì)体之间只要存在贸易，就难免发生分歧与摩擦，世界贸易组织规则允许成(chéng)员一方向另一方发起贸易救济，诸如反补贴、反倾(qīng)销(xiāo)调查(chá)等，并根据调查结果采取关税、价格(gé)承诺(nuò)等(děng)措施，以对国内产(chǎn)业(yè)进行保护。

　　屠新泉向《环球时报(bào)》记者提供的(de)数据显(xiǎn)示(shì)，目(mù)前世贸组织框架下仍然有效的贸易救济(jì)案(àn)件多达2000多起。加上已失效的案件，全球(qiú)范围内发生的贸易救济案件数(shù)不胜数。中欧间的电动汽车贸易救济，常规(guī)意义上只是其中的一起(qǐ)。他认为，这(zhè)起贸易摩擦之所以引(yǐn)发关注是因为电动(dòng)汽车是(shì)中国新能(néng)源产业的代表之一，与民(mín)众生活息息相关，因此(cǐ)关注度极高。但屠新(xīn)泉同时强调，贸(mào)易救济案件的发生在全球是司空见惯的(de)，不但中欧之间，欧美之间，日(rì)美之间，更(gèng)多(duō)的经济体之间都因为(wèi)贸易(yì)上的分歧而时时进行着不同类型的贸易救济行为。

　　不过，屠(tú)新泉强(qiáng)调(diào)，作为一起在(zài)世贸组织规则(zé)下进行(xíng)的贸易救济(jì)案(àn)件(jiàn)，中欧电动汽车上的摩擦，与美国对中国产品普遍加征301关税有着本质的不同中欧电动(dòng)汽车上的摩擦，与(yǔ)美国以安(ān)全为由进行的301调查，并对(duì)中国产品普遍加征关(guān)税有着本质(zhì)的不同。

　　大国间贸易救济的复杂性(xìng)与长期性

　　全球贸易(yì)历史上(shàng)曾经(jīng)发生过多起规模大而且错综复杂的(de)救济案例。

　　公开信息显(xiǎn)示，肇始于上世纪90年(nián)代的美欧航空补贴争端案久拖不决，很长时间内成为双(shuāng)边经贸(mào)关(guān)系的风暴眼。双方曾互(hù)相指责对各(gè)自飞机制造业(yè)提供非法补贴，几经(jīng)博弈后于1992年达成谅解。但2003年美国因为空客公司大飞机市场份额超过波音，再(zài)次向欧洲(zhōu)提出交涉。失败后，美国向世贸(mào)组织提起上诉。在2011年世贸组织争端解决机构专家组作出(chū)裁决后，双方仍互(hù)不相让，并分别向世贸组织提出进(jìn)一步申诉，导致贸易摩擦不断升级，直至2021年双方(fāng)才暂时(shí)达成和解。在此(cǐ)案件中，双(shuāng)方均动(dòng)用了加征关(guān)税等贸易限制措施。与之相(xiāng)比，美日之间的贸易摩擦自上个世纪50年(nián)代中期开始，围(wéi)绕(rào)着纺织品、彩电、钢铁、汽车、半导体一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁明说，从上述案例来看，西方发达经济(jì)体之间的贸(mào)易(yì)摩擦要比目前的中欧电动汽车的案件更为(wèi)复杂和激烈。他说，贸易救济磋商(shāng)谈判会出现各种不(bù)同(tóng)的结果，有的是经过(guò)艰苦谈(tán)判达成价(jià)格承诺协议的。有(yǒu)的案件尽管达成一致，但结果却(què)不理想，给相(xiāng)关国家带来(lái)了较大的不利影响。有的案件磋商(shāng)谈判经历了长达数十年的时间，尚没有彻底解决争端。有的(de)案件尽管已经终裁，但相关(guān)方仍在就价格承诺进行(xíng)磋商谈判，并(bìng)最终达成协议(yì)。因此，从更为宏观(guān)的角度(dù)上(shàng)，也要客观冷静看待中欧磋(cuō)商可能出现的结果。

　　中国国际投资促进会副(fù)会长周晓燕告诉记者，从目前的国际形势看，地(dì)缘政(zhèng)治(zhì)和(hé)安全因素对经济的影响日益增加，经贸领域成为一些国家打压竞争对手、谋取战(zhàn)略优势的“主战场”，美(měi)国将中国视为战略竞争对手，协(xié)同盟友持续对(duì)华搞“脱钩(gōu)断链”，加快对华推进“去风(fēng)险(xiǎn)”“降依赖”，遏(è)制我国发展意(yì)图愈(yù)加明(míng)显。周(zhōu)晓燕认为(wèi)，在这种大环境(jìng)下，当前我国正处在贸易摩擦高发期，与美西方国家通过磋商谈判(pàn)成功解决(jué)重大贸(mào)易摩擦的难度大大增加。

　　结案方式多样化，加(jiā)征关税占主流

　　自6月发布初裁披露，欧(ōu)委会在(zài)其调(diào)查程序上(shàng)对中国电动汽车加征关税的立场基(jī)本上没有大的改变(biàn)。屠新泉表示，全球(qiú)范(fàn)围内数千起贸易救济的(de)根本目的(de)基本(běn)上是一致的，就是通(tōng)过关税或者价格承诺等方式，提升市(shì)场(chǎng)门槛以达到保(bǎo)护本国产业的目的。

　　屠新(xīn)泉说，综观历年来发生的贸(mào)易救济案件，70%以上都是以征税结案，这是因为贸易救济发起一方的调查程序都是(shì)根据本(běn)国的法(fǎ)律程序展开的，被调查方(fāng)据此进行(xíng)抗辩并取(qǔ)得“成功”的难(nán)度很大。历史上，欧美日等各大经济(jì)体之(zhī)间围绕着(zhe)航空、彩电、钢铁、汽车半导体等所展开(kāi)的各种贸易救济(jì)案件，不但案情复(fù)杂、利益对立严重，很多案件耗时多年最(zuì)终也无法达(dá)成一个双方都能(néng)接受的结果。

　　梁明告诉《环球时报》记者，从(cóng)历史看，贸易救济案件结案(àn)除了征收反倾销税(shuì)或反(fǎn)补贴税外，还有通过磋商谈判来避免征收反倾销反补贴税(shuì)的，磋商谈判有成功的，也(yě)有最终未谈成的，这(zhè)些结果都是正常的(de)。梁明表示，就谈判(pàn)达成协(xié)议的情(qíng)况来看(kàn)，最终的结案方式多种多样，都是基(jī)于每一个案件本身的特点而不尽相同，没有统一的模式可以照搬。他认为(wèi)，贸(mào)易(yì)救济调查案件中以各种方式落地均属(shǔ)正常，尽管结案方式不拘一格，但目标是相(xiāng)同的，都是(shì)为了最大限度维护国家和产业利益。

　　周晓燕告(gào)诉(sù)记(jì)者，对于一些贸易摩擦案件(jiàn)，如果双方能(néng)够在深(shēn)入沟通、坦诚磋商(shāng)的基础上，最终达成(chéng)解决问(wèn)中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让题的方案，例如以价(jià)格承诺等方式结案，固然(rán)好。但是(shì)如果对方要价(jià)过高，提出不合理或显失公平的(de)要求而无法达成预期结果也是正(zhèng)常的。

　　贸易救(jiù)济根本目标是利益维护中(zhōng)方绝决(jué)不放弃

　　自去年欧委会对中国电(diàn)动车发起反补贴调查(chá)以来，中方(fāng)采取了一(yī)切必要措施对国内产业(yè)合法权益进行了坚决维护。

　　根据商务部的信(xìn)息，在调查过程中，中国政府和业界通过提交答卷(juǎn)、书面评论、听证会陈述意见等各种方式，提供了数万页的法(fǎ)律文件和证(zhèng)据材料(liào)，全(quán)面、深入地(dì)就欧方不合理、不合(hé)规做法进(jìn)行抗辩，并指(zhǐ)出欧(ōu)方对中国电动(dòng)汽车设限将扰乱(luàn)包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链稳定，损害(hài)欧盟消费者利益(yì)，破坏欧盟自(zì)身绿色转型和(hé)全球应对气候变化合(hé)作的大局。

　　除了政府和业(yè)界与欧委会(huì)展开的(de)十几轮技术磋商(shāng)外，8月9日，中国还将欧委会电动汽车(chē)临时反补贴(tiē)措施(shī)诉诸(zhū)世(shì)界(jiè)贸易组织争端解决机制，并敦促欧委会立即纠正错误做法，以切实维护国内电动汽车(chē)产业发展权益和全球绿色转型合作。

　　8月24日，中国业界(jiè)在本案调查程(chéng)序时限内提出价(jià)格承诺解决方案，充分(fēn)考虑了欧方诉求，展现了最大限(xiàn)度的灵活性，完全具(jù)有(yǒu)合规性和可执行(xíng)性。据了解，多个欧盟成员国也对价格承诺解决方案表(biǎo)现出较(jiào)大兴趣(qù)。

　　但(dàn)欧委会无视中国业界的诚意和(hé)努力，在未进行深入沟通的情况下，提出拟拒绝中(zhōng)国业(yè)界提出的建议。商务部新闻发言人9月13日对此表示，欧委会在未经(jīng)详细评估的情况下拒绝相关方(fāng)案，既打击了中国业界继续合作的(de)信(xìn)心，也不符合欧盟成员国的期待，更不符合其希望通过(guò)对话(huà)解决本(běn)案的(de)公开(kāi)表态。

　　商务部新闻发言人认为，目前磋商(shāng)的关键在(zài)于欧方是否真有解决问题的政治意愿，中方并敦促欧(ōu)方切实落实中法欧领导人三方(fāng)会(huì)晤关于通(tōng)过对话协商妥善处理经贸摩擦的重(zhòng)要共识，拿出诚意和行动，认真考(kǎo)虑中国业界的合理关切。

　　发言(yán)人强调，中方既有通过对话磋商(shāng)妥善解决分歧的最(zuì)大诚意，也有维护中国企业正(zhèng)当权益的最大决心。将密切(qiè)关注欧方后续(xù)进展，并将采取一切(qiè)必要措施(shī)，坚定(dìng)捍卫(wèi)中国企(qǐ)业的合法权益。

　　采访中，梁明告诉记者，此次中(zhōng)欧贸易救(jiù)济磋商谈判并非一起普(pǔ)通的(de)贸易(yì)救济谈判，过程必将是艰苦的和长(zhǎng)期的，中(zhōng)方(fāng)不预设谈判结果，但也不(bù)会(huì)做(zuò)不该做(zuò)的(de)妥(tuǒ)协(xié)。他说，贸易救(jiù)济利害双方的原则和出发点都是维护本国(guó)产业利益，尤其是在涉(shè)及国家和企业利益等重大问题上，中方绝不会让步。

　　做好自己的事，坚持自主(zhǔ)创新才是“星辰大(dà)海”

　　商务部新(xīn)闻(wén)发言人表示，6月底以来，中方一直本着最大诚意，致力中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让于通(tōng)过对(duì)话磋商与欧方妥善(shàn)处理贸易(yì)争(zhēng)端，希望欧方切实与中方相向而行，本着理性、务实的态度(dù)，加快探讨(tǎo)妥善解决方(fāng)案，用(yòng)实际行动避免(miǎn)贸易摩擦升级。

　　但8月(yuè)20日和9月9日，欧委会两(liǎng)次发布欧盟电动汽车反补(bǔ)贴案(àn)终裁披露，依旧延续错误做法，裁决高额税率。

　　屠新泉告诉《环球时报》记者，中国电动(dòng)汽车出口海外目前只(zhǐ)处于初期，欧委会不具备发起贸易救济(jì)的客观依据，这实际上(shàng)反映(yìng)了在全球围绕着新(xīn)兴战略产(chǎn)业所(suǒ)展开的博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新泉认(rèn)为，美国、欧盟和印度等都是全球发起贸易救济的(de)主要经济(jì)体，而中国则一直是最大目标国家(jiā)。虽然身处复杂严(yán)峻的国际环境，但(dàn)几十年来中(zhōng)国的产业升级(jí)与迭代并没有中断过，相反却在不同的领域中(zhōng)不断(duàn)取得突(tū)破，通过竞争在国际市场上获得优势。

　　“面对中欧电动汽车贸易摩擦，我们可以把(bǎ)眼光放的(de)更为长远，中国电(diàn)动汽车发展的(de)根(gēn)本驱动力还(hái)是在于自(zì)身的科技创新。当技术与创新在全球领(lǐng)先，品(pǐn)质与价格拥有竞争力的时候(hòu)，市场到底怎么选择自然会给出答案。”屠新泉告诉记者(zhě)，全球产业链已密切结合(hé)在一(yī)起(qǐ)，贸易上的分歧有时并不能阻碍产业链间的合作，中欧之间仍然可以探索(suǒ)不(bù)同形式的合作，尽可能的谋求一种合作共(gòng)赢的局面。

　　屠新泉强调，中(zhōng)国建(jiàn)设现代(dài)化工业体系的(de)根本途(tú)径还(hái)是立足自我，坚持(chí)自主创新，做好自己的事情。同时，通过扩大高水平对外开放，推进建设开放型(xíng)经济，利用我国超大规模市场吸引外资，鼓励高水平对外投资，以统筹国内国际两个大局，利用好国(guó)际国内两个市场、两(liǎng)种资(zī)源。

责任编辑(jí)：刘明亮

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