美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢铁制造商有意收购美(měi)国(guó)第三大钢铁企业。日本企业愿意买，美国企业愿意卖，美国现任总统拜登、两党总(zǒng)统候选人哈(hā)里(lǐ)斯和特朗(lǎng)普意见却意外(wài)地统一：不许卖。

美国大选(xuǎn)日近在眼前，这笔价值149亿美元的跨国(guó)并购案正陷入更加复杂的政治漩涡。

当(dāng)地时间(jiān)9月4日，随着(zhe)《华盛顿邮报》披(pī)露了拜(bài)登计(jì)划以国家安全为由阻止日本制铁(tiě)公(gōng)司(sī)（Nippon Steel，下称“日本制(zhì)铁”）对美国钢铁公司（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的股(gǔ)价在约30分(fēn)钟的交易时间内暴跌25%。该公司股(gǔ)价当日收盘下跌 17.5%，创下自2017年4月以来(lái)的最大单日跌幅。

紧接着，同一日，美国钢铁公司的员工在位于匹兹堡市中心(xīn)的总部(bù)外举行集会，支持日本制铁的收购。

一天(tiān)之后，日本数字大臣河野太郎表态，美国政府(fǔ)不应该干预(yù)日本制(zhì)铁公司收购美国(guó)钢(gāng)铁公司的交易。“我认为他们是在(zài)美国大选前争(zhēng)取工会的选票，但我(wǒ)希望美国不要因为这样的原因扭曲(qū)市场。”河野太郎是即将出炉的日本下任首相的热门候选人。

另据路透社(shè)报道，自民党前干事长石破(pò)茂6日表示，美国以(yǐ)国(guó)家(jiā)安全为由阻止收(shōu)购的举动“非常令人不安”，这(zhè)可能损害两国盟友间的信(xìn)任(rèn)。他说，近期美国甚至倾向于向其盟友施加威胁(xié)，不(bù)仅对北约国家如此，现(xiàn)在对日本也是如此。这种做法是否公平(píng)确需(xū)质疑。

路透社(shè)援引消息人士的话称，拜登的决定(dìng)可能会(huì)影(yǐng)响(xiǎng)美国与其亲密(mì)盟友日本的关系。

政界集(jí)体反对

2023年12月，日本制铁宣布，计划以每股55美元(yuán)的价格，溢价四成现金收购有120多年历史的(de)美国钢铁公(gōng)司(sī)。

这一(yī)举动在美国(guó)国(guó)内引发了强烈的反响，尤其(qí)是在政界(jiè)引发(fā)了广泛的抵制。

自去年以来，该收购案一直在(zài)接受美国外国投资委员会（CFIUS）的“国家(jiā)安全审查”，该委员会由美国(guó)财政部(bù)长领导。美国司法部也在(zài)调查该笔交易是否存在反垄断问题。

白宫方面表(biǎo)示(shì)，CFIUS仍然在推进针对日本制(zhì)铁收购美国钢铁公司的审批程序。彭博社援引知情人士(shì)的话说，拜登(dēng)计划在收到CFIUS决定(dìng)后立即阻止该交易。

除了此次媒体披露出(chū)的拜登最新表态，早在今年3月，拜登就曾暗(àn)示(shì)，反对日本制铁收购美国钢铁公司。

当地时间9月2日，在与拜登一同出席在关键“摇摆州”宾(bīn)夕法尼(ní)亚州(zhōu)举行的竞选活动时，哈里斯首次就(jiù)这项并购案发表声明：“美国钢铁公司是一家历史悠久的(de)美国公司，保持强大的美国钢铁公司对我(wǒ)们国家至关(guān)重要美国钢铁卷入政治秀，美国钢铁公司应该继续保持由美国实体拥有和(hé)经营(yíng)，我(wǒ)将永远支持美国钢铁工人。”

哈里斯的最新表态，令日本制铁收购美国钢铁公司的前(qián)景(jǐng)更加暗淡。

共和(hé)党内部也有反(fǎn)对声音(yīn)。共和党总统候(hòu)选人(rén)、前总统(tǒng)特朗(lǎng)普明(míng)确(què)表示，如(rú)果他在2024年大选中胜出，将阻止(zhǐ)这笔交易。共和党副总统候(hòu)选人、参议员万斯以及其他数(shù)位国会议员也(yě)表达了相似(shì)的意(yì)见。

美国财政部长耶伦表示，海外收购的最终决定权仍在拜登手中，并拒绝进一步置评。但耶伦在(zài)言语中还在标榜美(měi)国对(duì)外国直接(jiē)投资一直以来的开放(fàng)态(tài)度。“美国非常欢(huān)迎外国直接投资。我们在北(běi)卡罗来纳州看到了大量的外(wài)国直接(jiē)投资(zī)，这些公司在这里已经(jīng)有很长一段时间了，而且是为了响应《通胀削减法案》而来的”。

与美国政界站在同一战线上的还有北美(měi)最大的工会——美国钢铁工人联合会（United Steelworkers，下称“工会”），该工会对美国政(zhèng)治选举与决(jué)策(cè)有(yǒu)着极大的影响(xiǎng)，特别是(shì)在以制造业为中心的几个州。

工会认为，日本(běn)制铁未能提(tí)供(gōng)足够的保障措(cuò)施来确保(bǎo)工厂的持(chí)续(xù)运营及现有工会合同(tóng)的维持(chí)。尽管日本制铁承诺，在未(wèi)来几(jǐ)年内对美国钢(gāng)铁公(gōng)司旗下的老旧工(gōng)厂(chǎng)投资27亿美元，并在合同期内避免裁员，但工会对此(cǐ)表示怀(huái)疑，认为除非这些承诺被写入合同(tóng)，否则将不具(jù)有法律约束力。“日本制铁很会说大话，但归根结(jié)底，新闻稿不是合同。”美国钢铁工人联合会国际主席戴(dài)维·麦考(kǎo)尔（David McCall）如是说。

此外，工会还批评交易中包含了向美国钢铁公司首席执行官戴维·伯里特（David Burritt）支付的7000万美元控制权(quán)变更奖金。工会在声(shēng)明中表示，美国钢铁公司为(wèi)了挽救这笔交易，组织了员工在匹兹堡总部外的集会(huì)，显示出公司日益迫切(qiè)的态(tài)度(dù)。

美国钢铁公司警告试图阻止日本制铁收购该公司(sī)的工会和政界人士，如果让交易泡汤，可能(néng)会危及数千个(gè)工作岗位，美(měi)国钢铁公司在匹兹(zī)堡的总(zǒng)部也会(huì)受到影响。其在新(xīn)闻(wén)稿(gǎo)中表示，如果没有这家日本钢铁生产商的支持，美国钢铁公司将不得(dé)不放(fàng)弃传统的(de)高炉业务，这会削弱工会就业岗位，降低美(měi)国钢铁行业的竞争力。

“我们缺少资金。如果日本(běn)制铁收(shōu)购未(wèi)实现，（我们将）无法保持竞争力。”戴维·伯里(lǐ)特还暗示了关闭工(gōng)厂或迁移总部的可能性。

美国钢铁(tiě)公司(sī)总(zǒng)部所在地宾夕法尼亚州，是对美国大选结果具有重要影响力的关键“摇(yáo)摆州”之一。此外，美国钢铁(tiě)公司在另一个“锈带”州——密歇根美国钢铁卷入政治秀州，也设(shè)有工(gōng)厂(chǎng)，那里也是大选中的关键“摇摆州(zhōu)”。

日本制铁(tiě)加码

面对持续的政治和工(gōng)会压力，日本制铁作出了一(yī)系列努力。

8月29日(rì)，日本制铁抛出了新的投(tóu)资诱惑，在之前公布的14亿美元基(jī)础上，承诺对美国钢铁公司再追加13亿(yì)美元投资。其中，10亿美元用于升级宾夕法尼亚州一家钢铁厂的设(shè)施，以提(tí)高该(gāi)厂竞争力，并创造更多就(jiù)业机会；另(lìng)外3亿(yì)美元用于翻新印第安(ān)纳州一家钢铁厂，以延长(zhǎng)其设施的使(shǐ)用年限。日本制铁希望凭这些投(tóu)资(zī)承诺消除美(měi)国政府对工厂可能关闭(bì)的担忧。

9月4日，日本制铁再度表态(tài)，如果该公司收(shōu)购美国钢铁公司成功，美国人将成为管理层(céng)“核心”，并在董事会中占大多数。日本制(zhì)铁还表(biǎo)示，该公司将(jiāng)优先(xiān)考虑美国钢铁公司的生产，以满(mǎn)足美国市场的(de)需求。此(cǐ)外，有(yǒu)关(guān)贸易问题的(de)决定将需(xū)要获得多数独立(lì)的董(dǒng)事会(huì)成员的批准，以确保决策不受日(rì)本(běn)制铁总公司(sī)的(de)干扰。

9月6日，据路透社报道，日本制铁已向CFIUS发送信函(hán)称，建议签署一份国家安(ān)全协议(yì)，来减轻美国对(duì)该收购案(àn)的担忧。

日本制铁还(hái)对哈里斯的最新表态作出回(huí)应，称其坚信“收购美国钢铁公司将重振美国钢铁及(jí)‘锈带(dài)’地(dì)区，使美(měi)国工人、当地社区和国家安全受益，而这是其他任何替代方案都无法做到(dào)的”。

近(jìn)日，美国钢铁公(gōng)司为了极力促成该交易，甚至拉扯上了中(zhōng)国。“与日本制(zhì)铁(tiě)的合作(zuò)将加(jiā)强美(měi)国的钢铁行业、美国的就(jiù)业机会和美(měi)国的供应(yīng)链，并增强(qiáng)美国(guó)钢铁行业(yè)相对于中国的竞争力和韧性”。

今年(nián)4月，美国钢铁公(gōng)司的股东以压倒性多数批(pī)准了日本制(zhì)铁以149亿美元收购的提案。美国钢铁公司透(tòu)露，超过98%的投(tóu)票股东赞成该交易。

所谓“国(guó)家安全”

美国政府以国家安全为由拒绝日本制铁的收(shōu)购是否经(jīng)得起推(tuī)敲？

“我没有在公(gōng)开领域看到任何证据证(zhèng)明(míng)这(zhè)会构成国(guó)家安全风险。”达特茅斯学院塔克商学院院长马修·斯劳特在接受美国媒体采访时表示。

印第安纳大学教(jiào)授、大(dà)西洋理事(shì)会研究员莎拉(lā)·鲍尔勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正在“大幅扩大”其对(duì)国家安全风险的定义。

“这是一笔非常复杂、微妙的(de)交易，受政治因(yīn)素驱动，财务因素目前(qián)几乎(hū)不重要。”美国(guó)咨询公司加纳利(lì)集团创始人(rén)乔纳森·格雷迪表示。

“不幸(xìng)的是，两党似乎都认为在选举年阻止这(zhè)项交易是明智的政治举措”，代(dài)表在(zài)美外(wài)国(guó)公司的全球商业联盟负责人南希·麦(mài)克莱农说，“然而，宾夕法尼亚州的工人以及整个国家最终都将为这种短视的立场付(fù)出代价。”

美国(guó)商会也在今年2月的文章中警告，拜登政府阻止这笔交美国钢铁卷入政治秀易的做法“鲁(lǔ)莽”，可能会损(sǔn)害外国对(duì)美投(tóu)资，妨碍美国海外投资(zī)，破坏美(měi)日同盟关系。该商会(huì)国际事务(wù)负责人约翰·墨菲表示，拜(bài)登将CFIUS的审查政(zhèng)治(zhì)化是“不(bù)恰(qià)当且(qiě)适得(dé)其反的”。

作为“美(měi)国制造”的一代“象征”，美国钢铁历史上还曾收购(gòu)过卡内基钢铁公司、国(guó)家钢铁、联邦钢铁，一度成为世界上(shàng)最大的钢铁(tiě)生产商和最大的公司。

但如今，它已(yǐ)不再是昔日的工(gōng)业巨头。美国(guó)钢铁公司已降为全美营收第三大的(de)钢铁制造商，员工数量只有20年前的一(yī)半，并(bìng)且在过去15年中有9年处于亏损状态。“其没落只是美国制造业日落黄昏的缩影之一。”美国有线电(diàn)视新(xīn)闻网（CNN）此前曾发文(wén)感叹。

上世纪80年(nián)代美国对日本经济崛起的焦虑至今仍在部(bù)分民(mín)众心中回荡。一家日本企业收购(gòu)美国标志性工(gōng)业巨头的事件，也成(chéng)为了政治家调动选民情绪的工(gōng)具。

熟悉CIFUS的美国律师池田祐久表示，过去通过总统令作出禁止交易的(de)案例实际上都(dōu)与中国企业有关，如果(guǒ)对作为同(tóng)盟国的日本企业采取行动，将是首次。池田祐久指出，“在美国总统选举(jǔ)这个时机，收购被政(zhèng)治(zhì)化(huà)了。一般来(lái)说，如果没有总统选举，结果可能(néng)会(huì)不一样。”

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